多措化解過剩產能

　　兩會期間，政府工作報告提出今年重點工作之一是“加強供給側結構性改革”，其中明確指出，要“著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能”。

　　那么，化解煤炭過剩產能目標是如何設定的？

　　兩會期間，全國人大代表、國家發(fā)改委主任徐紹史介紹說：這兩年過剩產能的化解工作在持續(xù)推進。從2013年5月份就叫停過剩產能，就不準再核準新的過剩產能的新上項目，9月份出臺了化解過剩產能的一個指導意見。按照去年中央經濟工作會議要求，需要進一步加大力度。3～5年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央也已經拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間表示，我國能源結構調整將順應經濟新常態(tài)，全面落實供給側結構性改革，去產能首當其沖。從今年開始3年內，原則上停止審批新建煤礦項目。未來幾年，這一力度將進一步加大，最終使煤炭的產能和市場需求相匹配。

　　近年來煤炭、鐵礦石等大宗礦產品價格大幅下跌，以煤炭、鋼鐵為支柱產業(yè)的地區(qū)深度受到影響。那么，如何化解過剩產能，煤炭大省怎么看、怎么辦？

　　山西作為煤炭資源大省，如今煤炭行業(yè)發(fā)展遇到困難。全國人大代表、山西省省長李小鵬說，“從行業(yè)層面看，一個是產量、銷量以及價格仍處于下跌趨勢，而庫存則在不斷上漲。去年山西省銷售煤炭8.16億噸，比上一年度下降了20%左右，價格已經連續(xù)55個月處于下降態(tài)勢。全行業(yè)煤炭庫存已有5076萬噸，比年初增長了44.6%，比2011年底增長了3倍。

　　“從企業(yè)角度分析，煤炭企業(yè)的應收占款和負債率都在上升，企業(yè)效率不斷下降。有企業(yè)延期發(fā)放工資甚至達到3億多元，涉及2萬多人。”這些都是今后亟待解決的。李小鵬認為，要想解決這些問題，首要任務就是化解供需矛盾。“供需矛盾是基礎，供大于求就是當下造成煤炭困境的基礎性原因。

　　行業(yè)發(fā)展的“病根”已經找到，關鍵在于破解。李小鵬表示：“從長遠看，要按照中央對能源革命的總體要求，大力推動煤炭的消費革命、供給革命、管理革命、科技革命，還要擴大煤炭的開放合作。”談及改革，李小鵬認為，按照中央關于供給側結構性改革的要求，著力推動煤炭供給側結構性改革，首先就是化解過剩產能，提升優(yōu)質產能，淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。在化解產能過程當中，政府還要支持引導企業(yè)，積極發(fā)展新動能，大力開發(fā)新產業(yè)，主動開辟新崗位，加強對職工的培訓，妥善維護職工的切身利益。

　　黑龍江在化解煤炭過剩產能時比較妥善地解決職工的安置問題。

　　黑龍江龍煤集團作為東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)，曾是東北經濟的重要象征。全國人大代表、黑龍江省省長陸昊介紹了當地化解煤炭產能的情況、做法。“龍煤下屬各個煤礦企業(yè)人員結構基本是井下采掘工、井下輔助工、地面工各1/3。龍煤井下有8萬職工，井上最高配置應該是4萬人～5萬人，而現在的配置是10萬多人。”

　　近年來，黑龍江龍煤集團在省政府的指導下進行了職工分流，職工人數從25.4萬人變?yōu)榱?2.4萬人。“在職工減少3萬人的情況下，龍煤萬噸產煤用工人數仍然是48人，這是全國采煤萬噸用工數的3倍以上，是相鄰省份萬噸用工數的兩倍左右。”

　　陸昊介紹，在煤炭發(fā)展的黃金10年間，龍煤集團的人員富余情況被企業(yè)的良好效益掩蓋了。而近年來隨著煤價持續(xù)下跌，龍煤“人多錢少”危機暴露出來。為將錯配的人力資源扭回到正常軌道上，龍煤集團開始分流職工。分流的職工從煤礦相關崗位走向了農墾、林業(yè)、森工等崗位。據悉，黑龍江省還將在2～3年內分流安置5萬名職工，以便盡快使龍煤集團走出困境。

　　清潔利用是方向

　　兩會期間煤炭業(yè)另一個熱議的話題是煤炭的清潔利用。

　　秦大河委員在談到霧霾成因時認為，霧霾是從科技界到管理層、到人民群眾都非常關心的一個重要問題。有關霧霾的成因主要是人類活動排放造成的。排放源很多，就全國來說，煤是最主要的，當然要為煤正名。中國主要能源還是靠煤。到2050年中國的煤作為能源比重還要超過50%左右。因此，煤的清潔利用是關鍵。

　　那么，煤炭究竟該如何清潔利用？

　　民革中央原副主席、中國工程院院士謝克昌委員認為,做好煤炭這篇文章，使煤炭得到清潔高效、可持續(xù)開發(fā)利用，煤炭也將是現代能源體系中不可或缺的基本組成。煤炭供應了我國2/3以上的發(fā)電量，一半的煤炭消費用于發(fā)電，發(fā)電如果清潔了，高效了，煤炭的清潔高效利用就可以達到50%。建議在燃煤發(fā)電技術方面，要重點開發(fā)污染物超低排放技術，新一代整體煤氣化聯合發(fā)電技術以及煤氣化燃料電池發(fā)電技術、固體氧化物燃料電池等。要以技術創(chuàng)新引領煤炭行業(yè)的健康快速發(fā)展。”

　　環(huán)保部部長陳吉寧代表談到煤炭的清潔利用時說，煤炭清潔利用了其實可以比天然氣更環(huán)保。 煤炭的清潔利用技術已經取得了巨大進步，我們對煤炭的認識也應有所改變。山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術，山西可以將煤炭和環(huán)保結合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領先水平的煤炭清潔利用基地。

　　關于煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認為，可以將煤轉化成電，大規(guī)模開拓用電市場，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質。

　　李小鵬代表認為，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要按照高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的目標，打贏煤炭供給側結構性改革的攻堅戰(zhàn)。煤炭的清潔高效安全利用才是根本。什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。

　　推進交易市場體系建設

　　兩會期間，山西省政協主席薛延忠委員等聯名提案，呼吁改革煤炭價格形成機制，推動產業(yè)健康發(fā)展，確保國家能源安全。提案主要意見為：一是推進煤炭交易市場體系建設。建議國家將山西作為全國煤炭交易市場體系建設試點，發(fā)揮山西煤炭資源分布廣、品種全、產量大的優(yōu)勢和中國（太原）煤炭交易中心第三方煤炭交易平臺優(yōu)勢，探索和研究建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作、企業(yè)自主”煤炭價格形成機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進煤炭價格保持合理水平； 二是建立煤炭價格監(jiān)管機制； 三是建立煤炭價格預測機制。建議由國家經濟管理部門牽頭，發(fā)揮行業(yè)協會的作用，依托第三方的煤炭交易市場，建立煤炭價格監(jiān)測和市場發(fā)展趨勢預測體系，及時收集、分析和發(fā)布煤炭供求狀況和市場價格，引導企業(yè)合理生產和消費煤炭，促進煤炭價格保持合理水平，維護煤炭市場供求基本平衡，促進煤炭上下游行業(yè)協調發(fā)展。