多位專家呼吁應以科學的態(tài)度看待煤炭露天開采

 　“明明是用露天開采的方式治理煤田火區(qū)，但因為社會對露天開采的偏見，招標方直言不敢叫露天開采，只能稱為剝挖滅火。”

　　“露天開采對環(huán)境的影響主要是地表及淺層土地，雖然對表土擾動較大，給人的視覺沖擊較大，但隨采排到位以后，可及時恢復用地。遠比礦井充填容易得多，后期恢復治理及生態(tài)重構更容易實現(xiàn)。”

　　日前，在煤炭工業(yè)技術委員會露天開采專家委員會舉辦的2018年年會暨煤炭露天開采與生態(tài)環(huán)境專題研討會上，多位專家學者呼吁，不要一葉障目，應以科學的態(tài)度看待煤礦露天開采，并首次提出用擾動系數(shù)客觀評價采礦對環(huán)境的影響。

　　露天煤礦在我國占有重要地位

　　我國以平朔安太堡、準格爾黑岱溝、平莊元寶山、伊敏等為主的大型、特大型露天煤礦,大部分實現(xiàn)了現(xiàn)代化，具有規(guī)模大、工藝設備先進、能效高、綠色開采和生態(tài)恢復水平高等特點，已經成為我國煤炭生產的支柱企業(yè)，是我國煤炭開采先進生產力的代表，引領行業(yè)發(fā)展，在國民經濟和社會發(fā)展中占有重要地位。據業(yè)內資深人士初步估算，2017年全國露天煤礦實現(xiàn)工業(yè)產值3810億元，實現(xiàn)利潤444億元，為國家繳納增值稅款110  億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約9.7萬個。

　　回顧煤炭行業(yè)發(fā)展歷史，很多地方是先有露天煤礦才有了后來的城市。“露天煤礦造就了平朔、準格爾等地區(qū)，壯大了阜新、撫順、錫林浩特、鄂爾多斯等城市。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長田會表示，從歷史的角度來看，沒有阜新海州露天煤礦、撫順西露天煤礦就沒有阜新市和撫順市當時的國家工業(yè)布局。

　　露天開采專家委員會提供的統(tǒng)計數(shù)據顯示，平朔露天礦區(qū)從2000年至今已累計為國家繳納稅款378.4億元，2017 年實現(xiàn)利潤74.4億元，為國家上繳稅費47億元，不僅實現(xiàn)了國有資產保值增值，同時還帶動了地方經濟的發(fā)展。比如，準格爾礦區(qū)黑岱溝和哈爾烏素兩大露天煤礦，截至2017年年底，累計生產商品煤6.25億噸，累計為國家繳納稅款371.8億元，累計實現(xiàn)利潤416.5億元，提供就業(yè)崗位1.4萬個，為國家和地區(qū)的經濟發(fā)展做出了重大貢獻。

　　露天煤礦的開發(fā)不僅支撐了國民經濟的發(fā)展，也帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展，推動了城市化進程，加速了區(qū)域基礎設施建設，為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。

　　在當前及未來相當長的時間里，煤炭作為我國能夠做到自給自足的最主要能源，露天煤礦企業(yè)直接關系到國家能源安全。2017年至2018年度冬季燃煤短缺，有的地方政府已經給一些大型露天煤礦下了死命令，必須保障東北三省采暖供煤，保障供熱質量和安全，并且要求提升到政治任務的高度來完成。

　　以科學的態(tài)度看待露天開采

　　“露天開采具有四大優(yōu)勢，即開采規(guī)模大、開采效率高、回采率高、安全性高。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會技術管理部副主任吳建華表示，我國大約有7000多個煤礦，露天煤礦大約占5%，即300多個，其中大型露天礦（千萬噸以上的）占10%，正規(guī)的露天煤礦100萬噸以下的很少，其規(guī)模遠遠高于正在消滅的9萬噸煤礦。相比以個位或兩位數(shù)計算開采效率的井工礦，露天煤礦的開采效率最低是兩位數(shù)，好一點都是三位數(shù)。有統(tǒng)計數(shù)據顯示，井工礦回采率能達到50%就已經很不錯了，好的能達到55%，但是露天礦能達到80%以上。而且，露天礦很少有人員傷亡事故。

　　煤炭信息研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉憲權也表達了相同的觀點，露天采礦具有生產能力大、建設工期短、噸煤投資低、資源回收率高、勞動條件好、有利于安全生產等優(yōu)勢。露天開采是國外煤炭開采的首選。我國最新發(fā)布的《煤礦安全生產“十三五”規(guī)劃》也明確提出要積極發(fā)展大型露天煤礦。

　　盡管露天開采具有明顯的優(yōu)勢被行業(yè)所公認，但社會對露天開采的質疑從未間斷，甚至包括一些業(yè)內人士，特別是隨著人們生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強，其中代表性的案例是某地150多個露天小煤礦，挖得亂七八糟，好像“老鼠打洞”，極大地破壞了原始地貌，被媒體曝光后產生了極為惡劣的社會影響。

　　“這些小露天煤礦既不合規(guī)更不合法，根本代表不了整個煤炭露天開采行業(yè)，甚至無機構也無法統(tǒng)計其產能。作為露天開采主體的大型露天煤礦，大部分實現(xiàn)了現(xiàn)代化綠色開采，嚴格恢復治理，實施復墾綠化后的土地甚至比原來的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)更好，同時積極履行社會責任。但由于一些露天煤礦在社會上造成的惡劣影響，給整個露天開采行業(yè)貼上了破壞環(huán)境的標簽。”一位大型露天煤礦負責人氣憤地表示，“我們是扛著責任，背著黑鍋。”

　　此言論立刻引起大型露天煤礦負責人的共鳴，雖然國內眾多大型、特大型露天煤礦的開采工藝、環(huán)境恢復治理等技術水平均已達到世界一流，特別是環(huán)境恢復治理工作，有的把原來的不毛之地變成了茵茵牧場，并把牧場交給當?shù)亟洜I，極大地改善了當?shù)乩习傩丈?。但是按照現(xiàn)有政策，盡管開采后的土地經恢復治理可轉成農業(yè)用地，由于目前尚無恢復治理后土地轉為農業(yè)用地的相關規(guī)定和政策，因此，礦區(qū)并不能以恢復治理后轉成的農業(yè)用地獲得新的采礦用地，這意味著原來申請的采礦用地指標只能一直減少，直至為零。目前已經有兩大露天煤礦因為沒有采礦用地指標停產，各大露天煤礦都面臨著征地的難題，雖然呼吁多年但一直沒有得到解決，但是在保障冬季供暖期間，有的地方政府不再提是否有采礦用地指標等手續(xù)，更多的是要求保障冬季供暖燃煤，然而一過了供暖季，回過頭來又質問怎么還沒辦下來采礦用地指標。

　　雖然在我國社會對露天開采反映強烈，但在發(fā)達國家則完全不同。“早在1995年，德國、澳大利亞、印度、美國、俄羅斯和南非6國的露天煤炭產量就超過井工煤炭產量，如今，世界各國采煤均以露天開采方式為主，美國、澳大利亞、俄羅斯等露天采煤比例基本上都在50%以上，部分國家達到90%以上。隨著科學技術水平不斷提高，露天采煤量在煤炭總產量中的比重不斷增大、單礦規(guī)模不斷提高。”

　　一些業(yè)內人士指出，露天開采對環(huán)境的擾動是顯性的，顯性的容易實施人工干預；井工開采對環(huán)境的擾動是隱性的，隱性的不容易實施人工干預。

　　一些專家指出，過去煤炭行業(yè)的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發(fā)展，注重產煤量，忽視了規(guī)劃設計中的生態(tài)環(huán)境因素，沒有將生態(tài)環(huán)境問題納入前期總體規(guī)劃。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境因素已經成為煤礦設計的重要篇章，以中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司為代表的老牌資深設計院甚至正在考慮把綠色礦山建設標準納入露天煤礦工程設計規(guī)范當中。

　　“我們堅決擁護國家的生態(tài)保護政策，也嚴苛地執(zhí)行恢復治理標準，甚至我們所做的已經遠遠高于國家相關部門制定的標準，作為國企、央企承擔社會責任責無旁貸，我們一直也是這樣做的，但請以科學的態(tài)度看待露天開采，能否給我們這些嚴格執(zhí)行國家政策的合法合規(guī)的企業(yè)找到一條出路？”一些大型露天煤礦企業(yè)負責人如是說。

　　露天開采是治理煤田火區(qū)最直接法

　　“煤層淺部露頭一般容易自燃，造成資源浪費且污染環(huán)境，必須用露天開采將淺部先行采掉，并將采空區(qū)內排封死，深部再用井工開采，就是這種必須采用的露天開采治理煤田火區(qū)的方式，也因為社會對露天開采的偏見，連招標方都直言不敢叫露天開采，只能稱為開挖滅火。”一位煤礦設計院的負責人無奈地說。

　　當煤層在地下滿足燃燒條件后會自燃，形成大范圍的地下火區(qū)。位于內蒙古烏海市境內的烏達煤礦從1961年起就開始自燃，一直沒有得到徹底治理，煤田自燃長達50年之久。如果不采取措施，有的地下煤火甚至可以緩慢燃燒數(shù)百年，還有一些潛在自燃危險的地區(qū)都被稱為“煤田火區(qū)”。

　　煤田火區(qū)治理是一個世界性難題，除了探測難、撲滅難之外，還有人居、環(huán)境等連帶問題。統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國煤田火區(qū)主要分布在新疆、寧夏、青海和內蒙古等地區(qū)。據估算，其中的3個自治區(qū)潛在燃燒面積多達1000多平方千米，每年破壞的煤炭資源多達數(shù)億噸。其造成的危害不僅消耗了大量寶貴的煤炭資源，還帶來了嚴重的環(huán)境污染。僅鄂爾多斯地區(qū)每年燃燒煤炭資源達1300多萬噸，直接經濟損失26億多元，同時排放大量二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體與有害氣體，嗆人的煤煙和蒸汽不斷漂浮，嚴重污染空氣。地表和周圍土地大范圍內因溫度極高導致生物滅絕，同時消耗大量的地下水，對地下結構產生很大的影響，地面出現(xiàn)裂縫和塌陷、道路村莊被毀，火區(qū)群眾生命財產安全受到威脅，也給周圍的煤礦生產帶來重大安全隱患，因此成為一大災難。

　　露天開采是治理煤田火區(qū)直接有效的方法，挖開火區(qū)覆蓋的土層和巖層，直接把火源挖出來撲滅，滅火后適合露天開采的，直接轉入露天開采，又能避免再次發(fā)生自燃。據不完全統(tǒng)計，采用露天開采的方式，內蒙古在全區(qū)范圍內存在煤田火區(qū)的11個盟市實施了滅火工程。截至2013年，該項工程搶救煤炭資源5300多萬噸，減少二氧化碳排放8300多萬噸，減少二氧化硫排放72萬多噸，同步復墾綠化土地面積2100萬平方米，再造農牧業(yè)和工業(yè)用地30000多畝。

　　首次提出用擾動系數(shù)評價對環(huán)境的影響

　　社會對露天開采的質疑主要是對環(huán)境擾動的擔憂。“很多大型露天煤礦的生態(tài)恢復治理工作做得非常出色，已經成為業(yè)界典范。這固然是一件好事，但同時也提高了行業(yè)恢復治理的標準和難度，很多領導考察過大型露天煤礦之后，要求其他露天礦以此為樣本看齊。”一位中型露天煤礦企業(yè)的負責人訴苦，“我們開采的地方是戈壁灘、‘雞爪子地’，也被要求像大型露天煤礦典范那樣治理成風景如畫。戈壁灘本來就是缺水地區(qū)，怎么可能治理成那樣？如果真治理成那樣需要天量資金支撐，一旦企業(yè)效益下滑，沒有資金支持，先前栽種再好的植被最后還是枯死。我們應該堅持生態(tài)環(huán)保的理念，但在具體做法上應該根據具體情況，因地制宜，堅持實事求是的科學發(fā)展觀。”

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、國家勘察設計大師田會提出，將礦山的生態(tài)環(huán)境治理劃分為恢復治理和生態(tài)環(huán)境重構，恢復治理是指恢復生態(tài)原貌，生態(tài)環(huán)境重構則更高一級，意指治理后的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于原來的生態(tài)環(huán)境。

　　針對礦田開發(fā)對環(huán)境的擾動，田會首次提出用擾動系數(shù)評價開發(fā)對環(huán)境的影響，擾動系數(shù)等于采場加上排土場的面積除以采出的原煤數(shù)量，即產出一噸煤擾動了多大面積的土地。該系數(shù)可以很好地應用于礦田開發(fā)中礦業(yè)權設置、礦區(qū)規(guī)劃、露天礦設計及施工建設、生產過程的生態(tài)環(huán)境控制。“由于歷史原因，同一個煤田設置了多個礦業(yè)權，礦權之間有安全距離，而且重復建設排土場，導致整個煤田總體采煤量減少，但占用土地面積增加，對擾動系數(shù)影響最大，生產技術工藝對擾動系數(shù)的影響只是小數(shù)點后幾位。”他建議，同一個礦田里盡可能少地劃分礦業(yè)權。

　　針對生產過程對環(huán)境影響的進一步評價，他提出，應以礦田區(qū)域地質地貌原始狀態(tài)的數(shù)據作為背景值，其中包括土地、水、空氣、生物多樣性等。之所以稱為背景值，這是反映了生態(tài)環(huán)境的原貌，也是實施生態(tài)環(huán)境保護的底限標準。礦山開采后進行恢復治理，現(xiàn)狀值對比背景值，如果等于背景值，即是恢復原貌，如果高于背景值，則是優(yōu)于原來的生態(tài)環(huán)境，反之是破壞生態(tài)環(huán)境。我國幅員遼闊，礦山地質環(huán)境復雜多樣，國家有關部門應該摸清各個區(qū)域的背景值，相當于確定各個區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的零點坐標，避免“戈壁灘上的礦山恢復治理被要求綠化率”的誤傷。

　　“過去煤炭行業(yè)的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發(fā)展，注重產煤量，忽略了規(guī)劃設計中的生態(tài)環(huán)境重構因素，沒有將煤炭開采納入更大的規(guī)劃。”田會表示，新時代要正確處理露天開采與生態(tài)環(huán)境的關系，最終“生態(tài)紅線”的劃定不能以犧牲“國家安全底線”和“人民生存發(fā)展底線”為代價，應同時編制區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、礦業(yè)權規(guī)劃、礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃、露天開采規(guī)劃。大礦田、大礦區(qū)、大規(guī)模、大設備、大轉化、多股權將是露天礦山實現(xiàn)綠色、安全、高效發(fā)展的必由之路。