2016年，雖然探礦權(quán)出讓收益大幅提升，但我國勘查投入、勘查人員等下滑明顯，直接導(dǎo)致勘查活動指數(shù)下降，比2009年高峰時期下降50%。2017年，我國非油氣地質(zhì)勘查投入下降20%，探礦權(quán)出讓收益降幅達80%，中國地質(zhì)勘查活動指數(shù)進一步減少。2018年，全國地質(zhì)勘查投入資金174億元，同比下降12.4%；探礦權(quán)出讓收益同比下降70%，鉆探工作量同比下降10%，中國地質(zhì)勘查活動指數(shù)回到2006年水平 。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國從事非油氣地質(zhì)勘查工作的單位（以下簡稱“地勘單位”）在職職工39.32萬人（不含原武警黃金指揮部），較上年減少8.2%。其中：地質(zhì)勘查人員19.61萬人，較上年減少7.5%。全國地勘單位總收入1619.34億元，較上年增加0.64%。其中：地質(zhì)勘查業(yè)收入608.75億元，較上年增加1.31%；工程勘察與施工收入574.19億元，較上年增加13.78%。地勘單位職工生活水平穩(wěn)步提高，2018年全國地勘單位在職職工收入從2006年的1.97萬元，逐年上升，達到8.68萬元，同比增長14.06% （見圖1）。

圖1 2006~2018年我國地質(zhì)勘查人員及勞動報酬變化情況

　　從2018年調(diào)查分析的9個?。▍^(qū)）30個基層國有地勘單位經(jīng)濟情況來看，其地質(zhì)勘查業(yè)總收入由2012年的19.3億元降至2017年的15.5億元，降幅為20%，占比僅為總收入的18%。特別是礦產(chǎn)勘查類收入大幅下降，從2012年的10.4億元降至2017年的5.6億元，降幅為46%，占比僅為總收入的6.5%；而環(huán)境、農(nóng)業(yè)、城市、民生、旅游等其他領(lǐng)域地質(zhì)工作服務(wù)收入?yún)s穩(wěn)步上升，由2012年的8.9億元增長至2017年的9.9億元，增幅為11%，占比為總收入的11.5%。

　　2018年，全國地勘單位總資產(chǎn)6491.3億元，較上年增加10.97%；總負債3333.06億元，較上年增加3.51%。地質(zhì)勘查設(shè)備凈值122.97億元，較上年減少4.88% （見圖2）。

圖2 2011~2017年我國地勘單位資產(chǎn)負債變化

　　近年來，為了加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，我國曾先后多次以“加減乘除” 的運算邏輯，提出了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的路徑，成為中國特色的“指揮棒” 和“紅綠燈”。黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)通過提高社會供給尋找經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，培育新經(jīng)濟增長的模式，重點任務(wù)可以概括為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。就地勘單位的產(chǎn)業(yè)特征而言，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)全部處于供給側(cè)，改革的根本目的是提高地質(zhì)勘查產(chǎn)品的供給質(zhì)量與效率，擴大有效供給，力戒低端與無效供給。近年來，地勘單位通過“加減乘除”法，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亮點紛呈、各有特色，有效提升了自身的核心競爭力。

　　供給側(cè)改革的“加法”效應(yīng)關(guān)鍵是補齊產(chǎn)業(yè)短板，橫向拓展地質(zhì)勘查技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，擴大有效供給，增加地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，在全方位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面實現(xiàn)新突破。

1. 通過融合發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)延伸。山東省地礦局在“地質(zhì)+”融合發(fā)展上實現(xiàn)服務(wù)延伸，建立與國土、海洋、水利、交通等部門及大企業(yè)大集團的長期合作關(guān)系，成立地質(zhì)技術(shù)服務(wù)中心，把地質(zhì)工作的服務(wù)支撐作用與政府所需、民生所盼、企業(yè)所求有效結(jié)合。

2. 加強地災(zāi)應(yīng)急，保障服務(wù)民生。重慶市地勘局每年都派出400多名地質(zhì)技術(shù)人員駐守各區(qū)縣，深入地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)場指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；山西省地勘局在呂梁市異地搬遷扶貧工作中，應(yīng)用無人機快速測繪技術(shù)，直接服務(wù)當(dāng)?shù)亟n立卡與地質(zhì)災(zāi)害防治工作；浙江省第一地質(zhì)大隊與杭州市國土資源局建立地質(zhì)災(zāi)害防治長期合作機制，得到自然資源部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3. 服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西省地勘局推動開展全省地質(zhì)旅游資源調(diào)查工作，指導(dǎo)景區(qū)地質(zhì)旅游線路規(guī)劃建設(shè)；福建省地礦局編制《福建省地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃》，助力福州、廈門、漳州、連城等地申報和建設(shè)中國溫泉之鄉(xiāng)。

4. 為特色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。山西省地勘局完成全省主要盆地經(jīng)濟帶1：25萬土壤生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項目，查明全省5100多平方千米富硒土地，利用該成果與市縣政府、企業(yè)合作，開發(fā)富硒小麥、富硒水果、富硒蔬菜等產(chǎn)品；福建省地礦局通過開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，助力壽寧縣成為全國富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣，使部分農(nóng)業(yè)人口從中受益。

5. 支撐生態(tài)修復(fù)治理。山東省地礦局參與“山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程”試點方案的編制工作，為該工程納入國家試點提供了強有力地質(zhì)技術(shù)支撐。

　　供給側(cè)改革的“減法”效應(yīng)關(guān)鍵是針對突出問題，化解過剩產(chǎn)能，盤活存量資源，釋放低效率的資源要素，這是地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

1. 把化解過剩產(chǎn)能與國家重大需求與市場需求緊密結(jié)合起來。山東省地礦局推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快地質(zhì)工作由全面找礦向戰(zhàn)略找礦轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)，重點加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查和緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦工作力度；由粗放勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設(shè)計，研究和推廣避免造成環(huán)境破壞的地質(zhì)工作新方法、新工藝和新手段；山西省煤炭地質(zhì)局由煤田地質(zhì)勘探向新能源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)變，通過編制《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃》（2013~2020年），為全省煤層氣資源勘查開發(fā)提供決策依據(jù)。

2. 加大地質(zhì)勘查信息產(chǎn)品開發(fā)利用力度。福建省煤田地質(zhì)局針對地質(zhì)找礦進入“攻深找盲”階段，提出“四下”找煤理論，建成原國土資源部龍巖煤田勘查科研基地、安溪煤礦野外觀測基地，加大危機礦山接替資源找礦的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。青海省地礦局對特定區(qū)域和特定時期未完全識別的地質(zhì)資料進行深度挖掘和分析，并踐行綠色發(fā)展理念，利用綠色勘查技術(shù)，首次在柴達木盆地深層發(fā)現(xiàn)厚大孔隙鹵水鉀鹽，再造了一個“察爾汗鹽湖”，躬身實踐了習(xí)近平總書記視察察爾汗鹽湖時所作的“鹽湖是青海最重要的資源，循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的要求”的重要指示。

　　供給側(cè)改革的“乘法”效應(yīng)關(guān)鍵是用創(chuàng)新發(fā)展理念，培育地勘經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”。這些因子是地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新空間、新方向和新動力。

1. 創(chuàng)新發(fā)展理念。浙江省地勘局通過“地質(zhì)+”深化地質(zhì)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如設(shè)計國內(nèi)首個集科考、旅游、社區(qū)、文化、教育等功能于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)品——嵊州市通源鄉(xiāng)地質(zhì)文化村；山東地礦局通過開展郯城魯?shù)靥煦鍦厝椖?，?chuàng)立“行業(yè)優(yōu)勢+特色扶貧”的精準(zhǔn)扶貧模式，推動地質(zhì)工作供給結(jié)構(gòu)升級。

2. 以黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展。山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院開展以“引深創(chuàng)先爭優(yōu)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的公開承諾活動，各部門和經(jīng)營實體圍繞工作目標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)公開進行挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)，黨的建設(shè)的觸角延伸到全院生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新各個角落。該院黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”，成為全國地勘系統(tǒng)基層組織黨建工作促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。

3. 大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術(shù)與地質(zhì)勘查交叉融合。山西省地勘局利用地質(zhì)大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建省綜改區(qū)瀟河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)三維可視化的地層模型，開展動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測服務(wù)，為綜改區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理和城市安全應(yīng)急提供技術(shù)保障。河北省地礦局第五地質(zhì)大隊?wèi)?yīng)用大數(shù)據(jù)、無人機遙感技術(shù)，為京津冀及雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

4. 通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理推進礦地綜合利用。河北省地礦局第二地質(zhì)大隊通過創(chuàng)新治理模式，打好廢棄礦地利用“轉(zhuǎn)型升級牌”，實現(xiàn)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、生態(tài)農(nóng)業(yè)、殘留資源再利用、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效益，極大地促進了唐山市綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　供給側(cè)改革的“除法”效應(yīng)關(guān)鍵是為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展排除體制機制的羈絆，激活市場化驅(qū)動效應(yīng)，這是地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

1. 改革內(nèi)部管理制度。陜西省地礦總公司將原“總公司-分公司”一級法人管理體系，改為“總公司-子公司”兩級法人管理體系，給基層更多經(jīng)營自主權(quán)，進一步釋放發(fā)展活力。西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團基于七大產(chǎn)業(yè)板塊推行事業(yè)部改革，集團總部授權(quán)各事業(yè)部管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營單元?？偛渴侨瘓F的管控中心，管理范圍包括戰(zhàn)略管理、資本運營、經(jīng)營監(jiān)控、資源管理和業(yè)務(wù)服務(wù)等。事業(yè)部是經(jīng)營管理中心和經(jīng)營利潤中心，由集團總部直接控制，對各大產(chǎn)業(yè)板塊進行獨立經(jīng)營，成為各產(chǎn)業(yè)板塊的經(jīng)營運作中心、生產(chǎn)管理中心和技術(shù)支持中心，對各自內(nèi)部的整體利潤進行核算和監(jiān)控。

2. 創(chuàng)新市場合作機制。山東省地礦局積極探索同政府、社會資本合作的PPP模式，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。針對市場前景好、前期投入資金不大的工程，山東省地礦局探索采取技術(shù)入股的方式，以技術(shù)服務(wù)代替資金投入，在地?zé)豳Y源勘查開發(fā)、優(yōu)質(zhì)地下水勘查開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等領(lǐng)域搶占市場。

3. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼寧省地礦集團按照集團化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營的原則，根據(jù)集團實際，按地質(zhì)、能源、工程、礦業(yè)、多種經(jīng)營五大產(chǎn)業(yè),組建了五大專業(yè)化公司，邁出轉(zhuǎn)企改制后全方位進軍市場的第一步。

　　黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述，并對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，實行自然資源統(tǒng)一管理是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。在此背景下，地勘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　每年暑期，我國多地發(fā)生暴雨，一些城鎮(zhèn)幾乎是逢雨必澇，市區(qū)能“觀海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”，成為這些城鎮(zhèn)的內(nèi)澇“風(fēng)暴”線。這僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的很小一個方面問題，其根本原因是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理中地質(zhì)工作的支撐服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)性規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上曾強調(diào)，城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，一開始就要制定并堅持好正確原則，一旦走偏，要糾正起來就很難了。城鎮(zhèn)化不同于其他建設(shè)，房子造起來了，路開通了，水泥地鋪上了，要走回頭路就很難了。習(xí)近平總書記還談到，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

　　無論是規(guī)劃、建設(shè)，還是管理，城鎮(zhèn)化都要依賴于具體地質(zhì)環(huán)境并受到環(huán)境條件的制約。地質(zhì)環(huán)境的好壞，直接影響到城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局的合理性，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的質(zhì)量與水平，因此，推進各類地質(zhì)環(huán)境適宜性評價，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局和功能分區(qū)提供地質(zhì)依據(jù)是必須要做的前置性和基礎(chǔ)性工作。除了新型城鎮(zhèn)化之外，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要地質(zhì)工作的保駕護航。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及地上與地下空間的結(jié)合，涉及住宅、辦公、工廠、交通、能源、市政、通信等各個方面的融合，均需要進行工程地質(zhì)勘察，查明地下空間結(jié)構(gòu)涉及的地質(zhì)問題，分析預(yù)測施工中可能造成的地質(zhì)影響，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地質(zhì)“隱蔽工程”提供精準(zhǔn)的安全保障。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局；黨的十九大報告再次提出了堅持人與自然和諧共生等一系列重要論述，對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”進行了全面部署。十九大報告還指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)升華到了一個新的高度，山水林田湖草統(tǒng)一修復(fù)治理、維護地球的生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展都是生態(tài)文明建設(shè)的要素。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)本身就是地球系統(tǒng)科學(xué)的研究對象，生態(tài)保護和修復(fù)治理在很大程度上涉及到地質(zhì)科學(xué)與自然資源管理的結(jié)合，地質(zhì)工作要基于這個出發(fā)點，為解決生態(tài)欠賬問題提供基礎(chǔ)支撐。這是新時代賦予地質(zhì)工作的使命，也是新時代地質(zhì)工作承載的文化內(nèi)涵。無論是環(huán)境保護和治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)還是為滿足萬物共存、共榮的棲居環(huán)境而進行維護的地球生態(tài)系統(tǒng)均需要與之相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范的地質(zhì)工作?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)推動著地質(zhì)工作的不斷發(fā)展，地質(zhì)工作內(nèi)涵的豐富也促進了生態(tài)文明建設(shè)。兩者緊密相聯(lián)，相輔相成。新時代地質(zhì)工作的新作為，應(yīng)該體現(xiàn)到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面中去。

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，但也面臨區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題。我國貧困人口分布比較散，而且多處于比較偏遠的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。科學(xué)合理開發(fā)利用好廣大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)環(huán)境資源，增強綠色發(fā)展動能、形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人群穩(wěn)定脫貧、讓人民群眾共享綠色福祉，實現(xiàn)綠色富民、綠色惠民，需要地質(zhì)工作提供堅強有力的技術(shù)支撐。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院更是把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量參與其中。道路、水利、能源、飲用水、地?zé)嵋约耙率匙⌒邢嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都離不開地質(zhì)工作的保障。富硒、富鋅等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢土地資源開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是地質(zhì)調(diào)查工作服務(wù)脫貧攻堅的典型案例。開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和地質(zhì)災(zāi)害隱患點處置工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過開展這些民生地質(zhì)工作，助力貧困地區(qū)人民實現(xiàn)對美好生活的向往是新時期地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域，責(zé)任重大、使命光榮。

　　2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。方案提出組建自然資源部，明確自然資源部承擔(dān)全面支撐統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理職責(zé)，將履行山水林田湖草資源統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一整治修復(fù)，切實提升資源環(huán)境承載能力。在自然資源統(tǒng)一管理的背景下，地質(zhì)工作不僅要為國家能源資源安全提供保障、為民生、生態(tài)文明建設(shè)提供綜合服務(wù)方案，同時還要為經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各系統(tǒng)提供技術(shù)服務(wù)。因此，地質(zhì)勘查行業(yè)的服務(wù)面越來越廣，未來將逐漸形成服務(wù)自然資源開發(fā)利用、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新型地勘市場主體。

（中國自然資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所）