為保障國家能源資源安全，推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》中首次提出的能源資源基地概念，主要目的是為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升國家資源安全保障水平。

圖1 四大區(qū)域能源資源基地分布

據(jù)中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)研究人員表示，當(dāng)前，全國共有103個能源資源基地，涉及21個礦種、5大礦類，分布在我國23個省（區(qū)）和海域。

要想建設(shè)好打造好能源資源基地，必須精準(zhǔn)把握好能源資源基地的內(nèi)涵。

“能源資源基地是指在成礦條件有利、找礦潛力大且資源分布相對集中的重點(diǎn)成礦區(qū)帶（重要含油氣盆地）中，考慮資源儲量、開發(fā)利用基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境外部條件等，劃定的提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，保障國家礦產(chǎn)資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。”中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究人員表示，能源資源基地的功能定位是在國家宏觀尺度上，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)整裝勘查和整體開采，提高資源開發(fā)規(guī)模化、集約化和規(guī)范化水平，形成保障國家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。

據(jù)中國礦業(yè)報記者了解，能源資源基地主要有四大任務(wù)：

一是保障國家能源資源安全底線，充實資源家底。

能源資源基地是我國大中型礦產(chǎn)地集中分布的地區(qū)，集中了全國相當(dāng)一部分比例的礦產(chǎn)資源儲量，是保障國家能源資源安全的重要載體，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防軍事工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供大量必需工業(yè)原料和產(chǎn)品的重要職能。同時，通過培育打造能源資源基地，不斷發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，充實我國資源家底。

二是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)模化集約化開發(fā)，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平總體偏低，大型和超大型礦山少，小型礦山和小礦偏多，“多、小、散”的開發(fā)局面還未得到根本轉(zhuǎn)變。通過能源資源基地建設(shè)，要在空間上形成礦產(chǎn)資源開發(fā)的若干個集中區(qū)，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的空間集聚及集約化開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

三是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造綠色礦業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實生態(tài)文明的重要抓手。要將能源資源基地作為綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，改善礦區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，降低能耗與水耗，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)企業(yè)管理水平和安全防范意識的提升，全方位推動我國礦業(yè)綠色發(fā)展，打造成全國綠色礦業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

四是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動數(shù)字化智能化建設(shè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及人工智能、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，對我國礦業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。能源資源基地作為我國大型礦業(yè)集團(tuán)的集中地，應(yīng)主動承擔(dān)起培育礦業(yè)發(fā)展新動能的任務(wù)，加快以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，推動礦業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

圖2 省際能源資源基地分布（單位：個）

我國能源資源基地分步比較廣泛。按礦種分布情況看，全國能源資源基地共涉及石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、金礦、磷礦、鉀鹽、稀土、石墨、鋰礦等21個礦種，涵蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等5種礦類。從礦類分布來看，有色金屬礦產(chǎn)資源基地數(shù)量最多，達(dá)43個，其次為能源礦產(chǎn)資源基地26個，黑色金屬礦產(chǎn)資源基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源基地分別為15個和14個，非金屬礦產(chǎn)資源基地為5個；從礦種數(shù)量來看，煤炭、鐵礦和鉛鋅礦資源基地達(dá)到或超過了10個，油氣資源基地為9個，銅礦、鎢錫銻多金屬和金礦資源基地均為7個，鋁土、稀土和石墨資源基地為6個，錳礦資源基地為5個，其他礦種資源基地數(shù)量在5個以下。

按空間分布情況分析，一是從四大區(qū)域來看，能源資源基地主要分布在我國中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)基地數(shù)量最多，達(dá)57個，超過了全國的一半；其次為中部地區(qū)，達(dá)到30個；東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為9個和5個；海域有2個。

能源礦產(chǎn)的資源基地主要分布在西部地區(qū)，數(shù)量達(dá)14個，占到全國的一半以上；其次為中部地區(qū)6個；東部地區(qū)、海域和東北地區(qū)分別為3個、2個和1個。黑色金屬的資源基地主要分布在中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)占到7個，中部地區(qū)占到5個，東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為2個和1個。有色金屬的資源基地中，西部地區(qū)占到了55%，中部地區(qū)占35%，東部地區(qū)和東北地區(qū)占比不足10%。11個非金屬礦產(chǎn)的資源基地中，有8個分布在西部地區(qū)，2個分布在東北地區(qū)，1個分布在中部地區(qū)。綜上所述，無論是基地總體分布還是分礦類分布，西部地區(qū)均占據(jù)絕對優(yōu)勢。

二是從省際分布情況看，103個能源資源基地分布在我國23個省（區(qū)）加海域，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、海南和重慶未進(jìn)行部署。其中內(nèi)蒙古和新疆資源基地數(shù)量超過了10個，山西、湖南、四川、安徽、云南、青海資源基地數(shù)量達(dá)到或超過了5個，黑龍江、江西、河南、廣西、貴州和陜西分別為4個，其余?。▍^(qū)）資源基地數(shù)量在3個及以下。

能源礦產(chǎn)的資源基地分布在我國13個?。▍^(qū)）加海域，其中新疆、山西和陜西均占到了3個，內(nèi)蒙古、河北和海域均為2個。黑色金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國11個?。▍^(qū)），其中新疆占到了3個，湖南和安徽均為2個。有色金屬基地分布在我國19個?。▍^(qū)），其中湖南達(dá)到了5個，內(nèi)蒙古、山西、四川、青海、江西均為4個，云南、河南、廣西和甘肅均為3個。非金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國8個省（區(qū)），內(nèi)蒙古、四川、黑龍江均為2個，新疆、湖南、云南、青海和貴州均為1個。

能源資源基地重在建設(shè)和管理?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》提出，將能源資源基地作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達(dá)到50%左右。

同時，《規(guī)劃》強(qiáng)化重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管，要求以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設(shè)。