今年的政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。國(guó)際礦商無(wú)疑會(huì)從中窺探出重大利好。

　　建設(shè)用鋼的硬性需求預(yù)期顯而易見，原材料鐵礦石的反應(yīng)當(dāng)然會(huì)表現(xiàn)積極。

　　實(shí)際上，兩會(huì)前夕，對(duì)新基建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期就已經(jīng)熱火朝天，而鐵礦石價(jià)格已先聲奪人。根據(jù)萬(wàn)得數(shù)據(jù)，2020年5月21日國(guó)內(nèi)商品期市，鐵礦石價(jià)格大漲逾3%，領(lǐng)漲市場(chǎng)。

　　作為全球最大的買家，鐵礦石貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)卻一直掌握在賣家手里。廢鋼作為鋼鐵生產(chǎn)所必需的資源，是唯一可替代鐵礦石的鋼鐵生產(chǎn)原料。

　　多年來(lái)，國(guó)外的廢鋼價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)、且質(zhì)量更優(yōu)。同時(shí)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企并被國(guó)外資本操控，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)往往只能被動(dòng)接受。

　　對(duì)鐵礦石的愛恨情仇，不是鋼鐵行業(yè)的人，很難有那種痛徹心扉的感受。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的全國(guó)人大代表建議，適當(dāng)放開廢鋼進(jìn)口政策管制，加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)鐵礦石貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。

　　鐵礦石帶給煉鋼行業(yè)的痛

　　目前，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，需求逐步復(fù)蘇。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)報(bào)道，截至5月20日，大連商品交易所鐵礦石期貨價(jià)格連續(xù)第6個(gè)交易日上漲，至每噸107美元，較4月初上漲20％。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季粗鋼產(chǎn)量環(huán)比下降5.04%，至2.34億噸，而鐵礦石原礦產(chǎn)量環(huán)比下滑20.01%，至1.86億噸。到今年4月，粗鋼產(chǎn)量已出現(xiàn)明顯反彈，較上月增長(zhǎng)7.67%，至8503.3萬(wàn)噸。

　　由此可見，疫情后我國(guó)的生產(chǎn)需求復(fù)蘇速度將超越預(yù)期，而作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要原料之一，鐵礦石的產(chǎn)量和進(jìn)口量或未跟上，這是帶動(dòng)鐵礦石價(jià)格上漲的一個(gè)原因。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，帶動(dòng)鐵礦石期貨價(jià)格上漲的主要原因還是市場(chǎng)對(duì)于未來(lái)鐵礦石價(jià)格的樂觀預(yù)期，而這可能來(lái)自對(duì)兩會(huì)促進(jìn)我國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的正面期望。

　　在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。

　　“兩新”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城安家就業(yè)的需求；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

　　“一重”，即加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

　　根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)5.3%、8.3%和9.8%，至8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸。其中，主要受到基建、房地產(chǎn)等下游行業(yè)的穩(wěn)定需求支持，建筑行業(yè)和機(jī)械行業(yè)的鋼材消耗量或大約占了40%和12%。

　　目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約占我國(guó)鋼鐵需求的三成左右，其中2019年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資超8000億元。“兩新一重”建設(shè)帶來(lái)的額外的刺激建設(shè)有望進(jìn)一步提升鋼鐵需求，加上巴西疫情擾亂鐵礦石供應(yīng)，才使得鐵礦石價(jià)格一路飆漲。

　　瑞銀分析稱，去年巴西出口大約3.5億噸鐵礦石，即每周650萬(wàn)噸。但是，今年巴西只有一周的時(shí)間出貨超過600萬(wàn)噸。在過去的幾周里，巴西每周的出口量還不到450萬(wàn)噸。

　　“疫情發(fā)生以來(lái)，鋼材價(jià)格大幅下降，鐵礦石價(jià)格保持高位，二者相背而行。”全國(guó)政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記何文波表示，特別是在疫情的影響下，國(guó)際大宗原料均大幅下跌，唯有進(jìn)口鐵礦石價(jià)格相對(duì)堅(jiān)挺，一直在每噸80美元~90美元之間運(yùn)行，鋼鐵企業(yè)在盈虧邊緣艱難運(yùn)行。而近期更是沖破100美元關(guān)口，這與現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制過分依賴鐵礦石指數(shù)有關(guān)，指數(shù)走勢(shì)越來(lái)越明顯與供需基本面和現(xiàn)貨市場(chǎng)偏離。

　　“多吃廢鋼”緩解鐵礦石資源瓶頸

　　廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大鐵素原料之一，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點(diǎn)，因此“多吃廢鋼”有利于鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均以廢鋼作為主要的煉鋼原料。根據(jù)國(guó)際回收局（BIR）統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國(guó)、歐盟、日本的煉鋼廢鋼比分別大于70%、50%、30%，而我國(guó)僅為21.67%（2019年）。目前，我國(guó)廢鋼鐵循環(huán)利用率低于全球平均水平，廢鋼被列入《限制進(jìn)口類固體廢物目錄》，致使進(jìn)口大幅減少，從2009年的1369萬(wàn)噸下降到2019年的18萬(wàn)噸。

　　“廢鋼作為鋼鐵生產(chǎn)所必需的資源，是唯一可替代鐵礦石的鋼鐵生產(chǎn)原料。多年來(lái)，國(guó)外的廢鋼價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)，且質(zhì)量更優(yōu)，同時(shí)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企并被國(guó)外資本操控。”全國(guó)人大代表、三鋼閩光董事長(zhǎng)黎立璋表示。

　　黎立璋建議，在加大國(guó)內(nèi)廢鋼回收和應(yīng)用的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口再生鋼鐵料，降低污染物排放，抑制進(jìn)口鐵礦石價(jià)格。

　　“‘廢鋼’一詞雖然是業(yè)內(nèi)俗語(yǔ)，但不便于全社會(huì)理解，也不夠準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義。”在黎立璋看來(lái)，“廢鋼”不是垃圾，而是戰(zhàn)略資源。他建議在擬定的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)中將“廢鋼”改為“再生鋼鐵料”。在我國(guó)進(jìn)口再生鋼鐵料標(biāo)準(zhǔn)未制定之前，可借鑒采用國(guó)際較為通用的標(biāo)準(zhǔn)，采用進(jìn)口配額制管控”。再者，相關(guān)部門要加快制定和審批進(jìn)口再生鋼鐵料的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

　　黎立璋的想法，跟全國(guó)人大代表、華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)的想法不謀而合。

　　“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用既可以增強(qiáng)我國(guó)在鐵礦石貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，又在很大程度上緩解因極高的鐵礦石對(duì)外依存度給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的隱患。”曹志強(qiáng)表示。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，廢鋼質(zhì)量問題頻出，經(jīng)營(yíng)效率低下，導(dǎo)致我國(guó)廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。”曹志強(qiáng)表示，國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚處于初級(jí)階段，存在的主要問題包括：廢鋼產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，集中度低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致成本偏高、資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導(dǎo)機(jī)制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，對(duì)廢鋼企業(yè)發(fā)展形成制約；廢鋼標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過程中難以落地，不利于廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢(shì)，不利于鋼鐵企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。

　　2015年，工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(征求意見稿)》提出，到2025年，我國(guó)煉鋼的廢鋼比要達(dá)到30%的目標(biāo)，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

　　“政策紅利落地，我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)向好，提升的空間很大，正迎來(lái)重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期。”曹志強(qiáng)表示。

　　廢鋼應(yīng)調(diào)出限制進(jìn)口目錄

　　5月22日，《進(jìn)口再生鋼鐵料》中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)在天津召開。會(huì)議從平抑鐵礦石價(jià)格、減少排放、降低企業(yè)成本等角度，闡述了再生鋼鐵料進(jìn)口的戰(zhàn)略意義。據(jù)透露，鋼鐵協(xié)會(huì)正積極推動(dòng)廢鋼進(jìn)口的相關(guān)工作，該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定是推動(dòng)此項(xiàng)工作的第一步。

　　據(jù)報(bào)道，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游約50家企事業(yè)單位的代表出席了這次會(huì)議。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)召開這個(gè)會(huì)議，與正在北京出席全國(guó)兩會(huì)的鋼鐵行業(yè)全國(guó)人大代表關(guān)于推動(dòng)廢鋼進(jìn)口的建議遙相呼應(yīng)。

　　全國(guó)人大代表、華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)提出五個(gè)推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑：

　　第一，踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設(shè)。國(guó)家在政策引導(dǎo)和法律法規(guī)體系建設(shè)上應(yīng)把廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性充分體現(xiàn)，促進(jìn)普通民眾充分認(rèn)識(shí)廢鋼回收的意義。例如，建立全國(guó)廢鋼資源數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會(huì)各類資本進(jìn)入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

　　第二，深化稅制改革，破解制約發(fā)展難題。一是對(duì)廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)稅收實(shí)行差別征收；二是出臺(tái)財(cái)稅（2015）78號(hào)文的實(shí)施細(xì)則，將退稅比例提高到50%以上；三是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，總的原則是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)減免；四是規(guī)范和統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現(xiàn)象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

　　第三，以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為抓手加強(qiáng)廢鋼行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。針對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問題，建議國(guó)家政策層面補(bǔ)充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼回收加工企業(yè)提高精細(xì)化管理和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平；完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；制定進(jìn)口廢鋼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，適當(dāng)放開廢鋼進(jìn)口政策管制。建議國(guó)家將廢鋼調(diào)出“限制進(jìn)口類固體廢物目錄”，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應(yīng)渠道，為提升鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，建議制定相應(yīng)的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量?jī)?yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價(jià)流出。

　　第五，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大廢鋼使用研究。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校加強(qiáng)對(duì)鋼鐵冶金過程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加大廢鋼產(chǎn)業(yè)的利用配套工藝研究，重點(diǎn)研究長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)吸納使用更多廢鋼以及“短流程”電爐煉鋼、全廢鋼煉鋼的工藝技術(shù)，通過技術(shù)進(jìn)步持續(xù)提高廢鋼鐵資源的綜合利用水平。