今年的政府工作報告提出重點支持“兩新一重”建設(shè)。國際礦商無疑會從中窺探出重大利好。

　　建設(shè)用鋼的硬性需求預期顯而易見，原材料鐵礦石的反應當然會表現(xiàn)積極。

　　實際上，兩會前夕，對新基建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預期就已經(jīng)熱火朝天，而鐵礦石價格已先聲奪人。根據(jù)萬得數(shù)據(jù)，2020年5月21日國內(nèi)商品期市，鐵礦石價格大漲逾3%，領(lǐng)漲市場。

　　作為全球最大的買家，鐵礦石貿(mào)易的話語權(quán)卻一直掌握在賣家手里。廢鋼作為鋼鐵生產(chǎn)所必需的資源，是唯一可替代鐵礦石的鋼鐵生產(chǎn)原料。

　　多年來，國外的廢鋼價格長期低于國內(nèi)、且質(zhì)量更優(yōu)。同時，進口鐵礦石價格高企并被國外資本操控，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)往往只能被動接受。

　　對鐵礦石的愛恨情仇，不是鋼鐵行業(yè)的人，很難有那種痛徹心扉的感受。在今年的全國兩會上，來自鋼鐵行業(yè)的全國人大代表建議，適當放開廢鋼進口政策管制，加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國鐵礦石貿(mào)易話語權(quán)。

　　鐵礦石帶給煉鋼行業(yè)的痛

　　目前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，復工復產(chǎn)加快推進，需求逐步復蘇。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)報道，截至5月20日，大連商品交易所鐵礦石期貨價格連續(xù)第6個交易日上漲，至每噸107美元，較4月初上漲20％。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季粗鋼產(chǎn)量環(huán)比下降5.04%，至2.34億噸，而鐵礦石原礦產(chǎn)量環(huán)比下滑20.01%，至1.86億噸。到今年4月，粗鋼產(chǎn)量已出現(xiàn)明顯反彈，較上月增長7.67%，至8503.3萬噸。

　　由此可見，疫情后我國的生產(chǎn)需求復蘇速度將超越預期，而作為推動社會經(jīng)濟復蘇的重要原料之一，鐵礦石的產(chǎn)量和進口量或未跟上，這是帶動鐵礦石價格上漲的一個原因。

　　有觀點認為，帶動鐵礦石期貨價格上漲的主要原因還是市場對于未來鐵礦石價格的樂觀預期，而這可能來自對兩會促進我國疫情后經(jīng)濟恢復的正面期望。

　　在《政府工作報告》中，李克強總理提出重點支持“兩新一重”建設(shè)。

　　“兩新”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城安家就業(yè)的需求；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。

　　“一重”，即加強交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

　　根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2019年，我國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量同比分別增長5.3%、8.3%和9.8%，至8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸。其中，主要受到基建、房地產(chǎn)等下游行業(yè)的穩(wěn)定需求支持，建筑行業(yè)和機械行業(yè)的鋼材消耗量或大約占了40%和12%。

　　目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約占我國鋼鐵需求的三成左右，其中2019年全國鐵路固定資產(chǎn)投資超8000億元。“兩新一重”建設(shè)帶來的額外的刺激建設(shè)有望進一步提升鋼鐵需求，加上巴西疫情擾亂鐵礦石供應，才使得鐵礦石價格一路飆漲。

　　瑞銀分析稱，去年巴西出口大約3.5億噸鐵礦石，即每周650萬噸。但是，今年巴西只有一周的時間出貨超過600萬噸。在過去的幾周里，巴西每周的出口量還不到450萬噸。

　　“疫情發(fā)生以來，鋼材價格大幅下降，鐵礦石價格保持高位，二者相背而行。”全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記何文波表示，特別是在疫情的影響下，國際大宗原料均大幅下跌，唯有進口鐵礦石價格相對堅挺，一直在每噸80美元~90美元之間運行，鋼鐵企業(yè)在盈虧邊緣艱難運行。而近期更是沖破100美元關(guān)口，這與現(xiàn)行定價機制過分依賴鐵礦石指數(shù)有關(guān)，指數(shù)走勢越來越明顯與供需基本面和現(xiàn)貨市場偏離。

　　“多吃廢鋼”緩解鐵礦石資源瓶頸

　　廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大鐵素原料之一，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點，因此“多吃廢鋼”有利于鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，世界上發(fā)達國家和地區(qū)均以廢鋼作為主要的煉鋼原料。根據(jù)國際回收局（BIR）統(tǒng)計資料顯示，美國、歐盟、日本的煉鋼廢鋼比分別大于70%、50%、30%，而我國僅為21.67%（2019年）。目前，我國廢鋼鐵循環(huán)利用率低于全球平均水平，廢鋼被列入《限制進口類固體廢物目錄》，致使進口大幅減少，從2009年的1369萬噸下降到2019年的18萬噸。

　　“廢鋼作為鋼鐵生產(chǎn)所必需的資源，是唯一可替代鐵礦石的鋼鐵生產(chǎn)原料。多年來，國外的廢鋼價格長期低于國內(nèi)，且質(zhì)量更優(yōu)，同時進口鐵礦石價格高企并被國外資本操控。”全國人大代表、三鋼閩光董事長黎立璋表示。

　　黎立璋建議，在加大國內(nèi)廢鋼回收和應用的同時，國家應該鼓勵進口再生鋼鐵料，降低污染物排放，抑制進口鐵礦石價格。

　　“‘廢鋼’一詞雖然是業(yè)內(nèi)俗語，但不便于全社會理解，也不夠準確，容易產(chǎn)生歧義。”在黎立璋看來，“廢鋼”不是垃圾，而是戰(zhàn)略資源。他建議在擬定的進口標準中將“廢鋼”改為“再生鋼鐵料”。在我國進口再生鋼鐵料標準未制定之前，可借鑒采用國際較為通用的標準，采用進口配額制管控”。再者，相關(guān)部門要加快制定和審批進口再生鋼鐵料的標準和工作流程。

　　黎立璋的想法，跟全國人大代表、華菱集團董事長曹志強的想法不謀而合。

　　“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場調(diào)節(jié)作用既可以增強我國在鐵礦石貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)，又在很大程度上緩解因極高的鐵礦石對外依存度給產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患。”曹志強表示。

　　“長期以來，我國廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，廢鋼質(zhì)量問題頻出，經(jīng)營效率低下，導致我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達國家。”曹志強表示，國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚處于初級階段，存在的主要問題包括：廢鋼產(chǎn)業(yè)進入門檻低，集中度低，難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，導致成本偏高、資源轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導機制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，對廢鋼企業(yè)發(fā)展形成制約；廢鋼標準在實際執(zhí)行過程中難以落地，不利于廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強；進口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢，不利于鋼鐵企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標。

　　2015年，工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(征求意見稿)》提出，到2025年，我國煉鋼的廢鋼比要達到30%的目標，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

　　“政策紅利落地，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢向好，提升的空間很大，正迎來重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期。”曹志強表示。

　　廢鋼應調(diào)出限制進口目錄

　　5月22日，《進口再生鋼鐵料》中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會團體標準啟動會在天津召開。會議從平抑鐵礦石價格、減少排放、降低企業(yè)成本等角度，闡述了再生鋼鐵料進口的戰(zhàn)略意義。據(jù)透露，鋼鐵協(xié)會正積極推動廢鋼進口的相關(guān)工作，該項團體標準的制定是推動此項工作的第一步。

　　據(jù)報道，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游約50家企事業(yè)單位的代表出席了這次會議。這個時間點召開這個會議，與正在北京出席全國兩會的鋼鐵行業(yè)全國人大代表關(guān)于推動廢鋼進口的建議遙相呼應。

　　全國人大代表、華菱集團董事長曹志強提出五個推進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施路徑：

　　第一，踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設(shè)。國家在政策引導和法律法規(guī)體系建設(shè)上應把廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性充分體現(xiàn)，促進普通民眾充分認識廢鋼回收的意義。例如，建立全國廢鋼資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會各類資本進入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國統(tǒng)一的市場體系，避免惡性競爭，努力實現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

　　第二，深化稅制改革，破解制約發(fā)展難題。一是對廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)稅收實行差別征收；二是出臺財稅（2015）78號文的實施細則，將退稅比例提高到50%以上；三是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，總的原則是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當減免；四是規(guī)范和統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現(xiàn)象，營造公平競爭氛圍。

　　第三，以標準執(zhí)行為抓手加強廢鋼行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。針對廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問題，建議國家政策層面補充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標準，促進廢鋼回收加工企業(yè)提高精細化管理和專業(yè)化運營水平；完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標準要求；制定進口廢鋼標準。

　　第四，適當放開廢鋼進口政策管制。建議國家將廢鋼調(diào)出“限制進口類固體廢物目錄”，作為普通可自由進口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應渠道，為提升鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，建議制定相應的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價流出。

　　第五，加強鋼鐵行業(yè)擴大廢鋼使用研究。鼓勵鋼鐵企業(yè)和有關(guān)科研機構(gòu)、院校加強對鋼鐵冶金過程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加大廢鋼產(chǎn)業(yè)的利用配套工藝研究，重點研究長流程鋼鐵生產(chǎn)吸納使用更多廢鋼以及“短流程”電爐煉鋼、全廢鋼煉鋼的工藝技術(shù)，通過技術(shù)進步持續(xù)提高廢鋼鐵資源的綜合利用水平。