行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

　　按照黨中央推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕。通過4年多的不懈努力，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大進展和顯著成效。支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系基本形成，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制不斷完善，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場供需基本平衡，轉(zhuǎn)型升級取得較大進展，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力增強，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，煤炭生產(chǎn)力總體水平顯著提高。同時，我國煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了一系列變化，出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)。

　　從能源需求與消費結(jié)構(gòu)看，我國正在進入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技進步加快，能源利用效率提高，能源消費強度下降，煤炭消費增幅回落，即將進入消費峰值平臺期。

　　據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，我國能源消費總量由2002年至2011年年均增長8.6%，回落到2012年至2019年年均增長2.4%，增速回落6.2個百分點；能源消費彈性系數(shù)由1.0左右下降到0.3左右。煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比率由2011年的70.2%快速下降到2019年的57.7%，回落12.5個百分點。

　　隨著技術(shù)進步與成本下降，新能源與可再生能源快速發(fā)展，替代作用增強。在全國發(fā)電量構(gòu)成中，2019年火電發(fā)電量比率較2011年下降13.5個百分點，可再生能源發(fā)電量占比達到31.1%。

　　從能源生產(chǎn)與穩(wěn)定供應(yīng)看，全國能源生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提高，但供需缺口逐年增加。2002年至2019年，我國能源生產(chǎn)總量由15.63億噸標準煤增加到39.7億噸標準煤，年均增長5.52%；能源消費總量由16.96億噸標準煤增加到48.6億噸標準煤，年均增長6.02%；供需缺口由1.33億噸增加到8.9億噸標準煤，年均增長11.14%，對外依存度快速提高，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

　　從煤炭行業(yè)改革發(fā)展看，煤炭供應(yīng)能力提高，供給質(zhì)量提高。但煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，多數(shù)老礦區(qū)企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑不清晰、困難多；全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜內(nèi)蒙古三省份集中，生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的矛盾突出；我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，自動化、智能化水平低，生產(chǎn)成本高，與主要產(chǎn)煤國家相比，國際市場競爭仍處于劣勢地位；受國際油價大幅波動影響，煤化工產(chǎn)業(yè)高投入、低效益、風(fēng)險大；創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新材料，還存在體制機制制約、人才短缺、理念創(chuàng)新不足等問題。

　　全國煤炭產(chǎn)量由2002年的16.14億噸增加到2013年的39.7億噸，增加近1.5倍，年均增長7.8%；之后逐漸回落到2016年的34.1億噸，2019年恢復(fù)到38.5億噸。全國煤礦數(shù)量由2002年的3萬多處，減少到2015年底的1.2萬處、2019年的5300處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。但從我國煤炭資源開發(fā)布局看，晉陜內(nèi)蒙古三省份煤炭產(chǎn)量比率占全國的近70%并還將不斷增長，黃河流域煤炭產(chǎn)量占全國的80%左右。促進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，還需超前規(guī)劃，進行不懈努力。

　　從主要煤炭消費行業(yè)看，電力與供熱、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)在經(jīng)歷了10多年持續(xù)快速發(fā)展之后，均出現(xiàn)了不同程度的增速下降或下降。全國電力與供熱耗煤量由年均9%左右增長轉(zhuǎn)為近5年的2.4%，增速回落6.6個百分點；鋼鐵行業(yè)耗煤量由年均13%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.93%；建材行業(yè)耗煤量由年均10%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.99%；傳統(tǒng)煤化工行業(yè)已經(jīng)達到峰值期，現(xiàn)代煤化工行業(yè)耗煤還將保持一定增加，但仍面臨一些不確定因素；通過推進“以氣代煤”“以電代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。煤炭行業(yè)依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)量增加、規(guī)模擴張求發(fā)展之路越來越窄，甚至難以為繼。

　　綜合分析，我國宏觀經(jīng)濟正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，加之全球新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素和挑戰(zhàn)更多。煤炭行業(yè)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動需求側(cè)變革的關(guān)鍵時期，面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)增多。

　　煤炭改革發(fā)展的新機遇新變化

　　煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，占全國已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右，作為我國的主體能源，是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅實基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，出臺了以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一系列政策措施，政策效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。以信息化、大數(shù)據(jù)化、綠色化和人工智能技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命為引領(lǐng)，以煤礦智能化發(fā)展為載體，煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平即將邁上一個新的臺階。煤炭市場化體制機制不斷健全完善，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，效益回升，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了有力支撐。

　　煤炭在我國能源安全保障中地位更加明確。面對國際能源市場動蕩及圍繞能源資源引發(fā)的局部沖突等問題，2019年12月30日，全國能源工作會議提出，要深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。將煤炭上升到國家能源安全“兜底保障”的新高度、做出了新定位。

　　“新基建”給煤炭行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“，新基建”在帶動能源市場發(fā)展的同時，必將為促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

　　推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年以來，煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點行業(yè)，先后在淘汰落后、發(fā)展先進，支持科技進步，推動市場化發(fā)展，加大財稅金融扶持力度，促進體制機制創(chuàng)新等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，并正在成為深化煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　煤炭行業(yè)即將迎來智能化發(fā)展的新時期。今年2月，國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全面推動我國煤礦智能化技術(shù)發(fā)展提出了明確目標和具體工作要求。主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，我國煤礦由智能化開采工作面示范起步，開始走上了煤礦“采掘開機運通”以及安全、生產(chǎn)、調(diào)度、運銷全系統(tǒng)、全過程智能化發(fā)展道路，即將開啟煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平提升的新時期。

　　煤炭市場化體制機制不斷健全完善。2017年以來，在國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭上下游企業(yè)共同推動下，建立并逐步完善了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要，得到了社會各界普遍贊同，形成了煤炭上下游合作共贏發(fā)展局面，已經(jīng)成為維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石。實踐證明，創(chuàng)新煤炭市場化體制機制，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“十四五”煤炭發(fā)展思路與重點分析

　　2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，任務(wù)艱巨。今年以來，受全球新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟萎縮明顯，我國第一季度經(jīng)濟回落，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，4月以來逐漸回升并達到正常水平。新中國成立70多年特別是改革開放40多年的實踐證明，無論是回顧過去、審視現(xiàn)實，還是展望未來，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。對此，必須堅定信心。

　　面對新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實推動能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，煤炭與清潔能源協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

　　圍繞“十四五”煤炭行業(yè)改革發(fā)展重點領(lǐng)域，要堅持優(yōu)化布局與保障供給相結(jié)合，堅持深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，堅持綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合，堅持立足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合。聚焦煤礦智能化、服務(wù)型生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點在以下10個方面發(fā)力。

　　◆第一，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。

　　根據(jù)我國煤炭資源開發(fā)歷史、開發(fā)潛力、區(qū)域經(jīng)濟社會特征，結(jié)合14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實際，科學(xué)評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地的功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。

　　內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)、區(qū)域保障“。十四五”期間，煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障“。十四五”期間，煤炭產(chǎn)量分別控制在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

　　晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障“。十四五”期間，晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在5億噸/年左右。

　　新疆基地：科學(xué)規(guī)劃、把握節(jié)奏，梯級利用。新疆地區(qū)重點是要借鑒國內(nèi)其他礦區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，堅持新發(fā)展理念，超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時序，就地轉(zhuǎn)化與外運結(jié)合，實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)、梯級利用。“十四五”期間，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在2.5億噸/年左右。

　　寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。“十四五”期間，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。

　　◆第二，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　以推進煤礦智能化建設(shè)為抓手，建設(shè)和改造一大批智能化煤礦，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，全國煤礦數(shù)量由5300處左右減少到4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上。促進煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)銷協(xié)同，促進煤炭定制化生產(chǎn)。推動煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團，通過產(chǎn)業(yè)集中度，進一步完善建立上下游協(xié)同發(fā)展機制。

　　◆第三，提升煤炭科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。

　　加強煤炭基礎(chǔ)理論研究，突破傳統(tǒng)的煤炭開采理論，構(gòu)建煤層原位、流態(tài)化、環(huán)境微擾動、安全高效可控的新型煤炭開采理論和方法。圍繞智能化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范，提高煤礦科技現(xiàn)代化水平。推動智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)，提高智能化裝備的國產(chǎn)化水平。加強煤炭行業(yè)人才隊伍建設(shè)。健全完善企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新體制機制。

　　◆第四，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

　　促進煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進煤炭生產(chǎn)與消費市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現(xiàn)機制與監(jiān)管機制，加強行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會誠信發(fā)布制度。推動煤炭產(chǎn)融結(jié)合，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　◆第五，著力推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　充分挖掘發(fā)揮老礦區(qū)剩余資源潛力，以穩(wěn)產(chǎn)保運行，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型求發(fā)展，以服務(wù)型生產(chǎn)拓展發(fā)展空間，支持老礦區(qū)企業(yè)建立以服務(wù)煤礦生產(chǎn)為主的專業(yè)化隊伍。整合礦區(qū)土地、廢棄礦井、遺留資源，促進資源二次開發(fā)利用。超前謀劃，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　◆第六，加強礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

　　從煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、開采、加工、利用，全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)清潔綠色，控制對生態(tài)環(huán)境的影響。統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推行煤礦保水開采、充填開采等綠色開采方法，推行原煤全部洗選，做好資源綜合評價與利用，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

　　◆第七，推動煤炭清潔高效利用。

　　強化商品煤質(zhì)量管理，從源頭控制污染物排放；充分發(fā)揮陜北富油煤資源優(yōu)勢，推動煤炭資源分級分質(zhì)利用，提高我國油氣自給能力；推動煤炭清潔高效深加工與轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范；加強需求側(cè)管理，深入開展煤炭清潔高效技術(shù)攻關(guān)示范。

　　◆第八，推動煤炭智慧物流體系建設(shè)。

　　推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，健全全國煤炭產(chǎn)供需網(wǎng)絡(luò)體系，依托煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，促進煤炭產(chǎn)運需各方信息暢通，煤礦生產(chǎn)安排、商品煤質(zhì)量與用戶需求、儲運物流有機銜接；研究適合煤炭產(chǎn)品標準化、規(guī)格化、參數(shù)化的運輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，減少物流環(huán)節(jié)，提高供應(yīng)效率，降低物流成本。

　　◆第九，提升煤礦安全與職業(yè)健康水平。

　　建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效投入機制，實現(xiàn)煤礦開拓系統(tǒng)簡化、安全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)信息化、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化。建立和完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立和完善煤礦職業(yè)病防治機制。

　　◆第十，加強“一帶一路”資源開發(fā)與產(chǎn)能合作。

　　借鑒國際先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強與“一帶一路”沿線國家合作，提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際化水平。規(guī)范煤炭進出口，調(diào)整煤炭進出口結(jié)構(gòu)，嚴格控制劣質(zhì)煤進口。擴大煤機裝備出口，鼓勵煤炭勘察、生產(chǎn)、加工、利用裝備研發(fā)研制，提高我國煤機裝備制造水平。