一場發(fā)展方式的革命

　　因煤而興、因煤而衰，阜新的發(fā)展與煤炭息息相關(guān)。它曾是新中國成立初期重要的一大工業(yè)基地，也是遼寧省重要的工業(yè)及礦產(chǎn)資源型城市。1953年投產(chǎn)的海州礦是當(dāng)時(shí)亞洲最大露天礦，巔峰時(shí)期年產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的10%以上——上世紀(jì)60年代發(fā)行的5元紙幣，背面的圖案正是阜新海州。

　　作為阜新市五個(gè)城區(qū)之一，新邱區(qū)（獨(dú)立工礦區(qū)）曾挖出阜新第一鍬煤，為我國經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了近1.4億噸煤炭。2018年年底，隨著10家煤礦關(guān)閉退出，新邱區(qū)整整120年的煤炭采掘史畫上句號，留下了長寬達(dá)幾公里的巨大礦坑與沉陷區(qū)以及大面積堆積的煤矸石山，仿佛是對歷史的見證。

　　有人說，這些礦坑和煤矸石山如同橫亙在阜新轉(zhuǎn)型振興道路上的“王屋”“太行”二山，等待著新時(shí)代的“愚公”去攻克。

　　“搬山”之路并非一帆風(fēng)順。阜新市地處遼西北生態(tài)脆弱地區(qū)，是遼寧中部城市群重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)繁重。然而，由于采場范圍大、礦坑深、巖土體工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦區(qū)產(chǎn)生了滑坡、地面變形、環(huán)境污染、殘煤自燃等問題，令現(xiàn)場考察的專家痛心疾首。在煤矸石山上復(fù)墾造林、發(fā)展現(xiàn)代化的畜牧業(yè)、打造風(fēng)力發(fā)電試點(diǎn)、鼓勵煤化工產(chǎn)業(yè)……阜新開展了各種嘗試，試圖找出真正適合自己的轉(zhuǎn)型模式，試探一條切實(shí)可行的成長階梯。

　　2018年9月，為加快新邱區(qū)乃至阜新市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，達(dá)到城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，阜新市新邱區(qū)人民政府牽頭，對新邱區(qū)現(xiàn)有資源情況及生態(tài)環(huán)境做了完整、詳細(xì)的摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，編制形成系統(tǒng)的環(huán)境修復(fù)治理總體規(guī)劃方案《阜新市新邱區(qū)環(huán)境治理修復(fù)規(guī)劃方案》（以下簡稱“規(guī)劃方案”），提出了阜新市新邱區(qū)廢棄工礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目54個(gè)。

　　規(guī)劃方案提出了一個(gè)大膽又充滿無限可能的想法：新邱區(qū)獨(dú)特的礦區(qū)環(huán)境具有成為汽車賽事場地的先天優(yōu)勢，可以將新邱礦山環(huán)境打造成汽車賽事主題公園；新邱礦區(qū)的開發(fā)和修復(fù)首先應(yīng)以汽車賽事主題公園、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、物流園固廢處理中心為核心。

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,以礦山生態(tài)修復(fù)和城市功能修復(fù)為方向，以汽車賽事為觸媒，政企合作規(guī)劃建設(shè)阜新百年賽道城——一種創(chuàng)新的露天礦坑治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　寂靜中孕育新生

　　“向百米深的礦坑一路疾駛，這種體驗(yàn)還是頭一回，實(shí)在太過癮了。”2018年11月11日，阜新百年賽道小鎮(zhèn)汽車場地越野挑戰(zhàn)賽在新邱露天礦圓滿落幕，河南大森機(jī)電車隊(duì)車手趙向前發(fā)出這樣的感嘆。經(jīng)過兩個(gè)多月的建設(shè)，沉寂許久的礦山再次沸騰起來，讓阜新人民看到了希望，讓阜新政府看到了未來。

　　阜新百年賽道城項(xiàng)目是阜新市新邱區(qū)廢棄工礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)54個(gè)“藥方”之一。如今，當(dāng)我們再度回首阜新市政府當(dāng)時(shí)所做的決定，就會發(fā)現(xiàn)這并不是一時(shí)沖動，而是經(jīng)過深思熟慮后的大膽創(chuàng)新。

　　阜新市新邱區(qū)廢棄工礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司與合作伙伴中科盛聯(lián)(北京)環(huán)?？萍加邢薰緮y手合作、共同孵化推進(jìn)的礦山環(huán)境開發(fā)式治理典型項(xiàng)目，是在原國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）》，提出“大力探索構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作’的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式”，自然資源部出臺《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的大背景下做出的積極探索，同時(shí)也是阜新市為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》以及國家和省有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策文件精神的重大舉措。

　　露天高聳的煤矸石山、深不可測的采礦坑、蜿蜒曲折的作業(yè)及運(yùn)輸線路，這一切曾被視為“地球傷疤”，卻也是舉辦賽車比賽的獨(dú)特地理優(yōu)勢。于是，阜新市新邱區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、政企合作的礦山治理新模式，以混合所有制形式與中科盛聯(lián)公司共同建設(shè)阜新百年賽道城項(xiàng)目。該項(xiàng)目是遼寧省“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動重點(diǎn)項(xiàng)目之一，承擔(dān)著遼西北資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重任。

　　經(jīng)過各方的通力合作，目前，阜新百年賽道城項(xiàng)目已取得了初步成果：截至2019年12月，已建設(shè)場地越野賽道、漂移賽道、短道拉力賽道等3條賽道和相關(guān)附屬設(shè)施；自2018年11月起累計(jì)舉辦7場賽事，其中4場國家A級賽事、3場地方賽事；《阜新市新邱獨(dú)立工礦區(qū)總體規(guī)劃2018-2020年（修訂）》、《阜新百年國際賽道城北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修訂）》、《中國阜新百年國際賽道城一期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等已通過專家論證；阜新百年國際賽道城一期PPP項(xiàng)目已正式簽約，阜新百年國際賽道城一期PPP項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已進(jìn)入招標(biāo)階段。

　　曾經(jīng)，響徹新邱的是電鎬與運(yùn)輸車的合奏曲；現(xiàn)在，這里上演的是現(xiàn)實(shí)版的“速度與激情”！

　　“賽車圣地”是怎樣煉成的

　　“搬山”之路并非一帆風(fēng)順。兩年來，以阜新百年賽道城項(xiàng)目為核心的阜新市新邱區(qū)廢棄工礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也遇到了不少問題。

　　首當(dāng)其沖的就是資金來源渠道單一的問題。為此，阜新市、新邱區(qū)政府集思廣益，打通了一條條“錢路”：利用中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金、已繳存的治理保證金；參照國家部委出臺的各項(xiàng)政策，嘗試將治理過程中的殘煤和廢棄土石料處置收益納入政府公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷等有機(jī)結(jié)合，以政企合作的方式啟動阜新百年賽道城項(xiàng)目PPP模式，以財(cái)政資金引導(dǎo)帶動社會資本參與；進(jìn)行重大項(xiàng)目申報(bào)，以期獲得重大項(xiàng)目資金支持和補(bǔ)助；在政府出面保證社會資本一定投資收益的前提下，由部分專業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的企業(yè)先行墊付啟動資金，待后期資金到位后再按合同契約進(jìn)行支付。

　　在項(xiàng)目孕育孵化和落地實(shí)施過程中，阜新市政府、新邱區(qū)政府及參與項(xiàng)目的主要企業(yè)遇到了這樣一個(gè)問題——新邱區(qū)露天煤礦采礦區(qū)及煤矸石排土場堆積區(qū)分布有工業(yè)廣場、道路和臨時(shí)儲煤場，存在煤礦、洗煤廠、矸石加工廠等不少企業(yè)。同時(shí)，在礦山修復(fù)過程中不可避免會涉及殘余礦產(chǎn)資源處置、土地確權(quán)等問題，各方利益如何協(xié)調(diào)？最終，經(jīng)過調(diào)查分析與座談會商，新邱區(qū)的10家煤礦于2018年年底政策性關(guān)閉，阜新市新邱區(qū)人民政府全權(quán)承擔(dān)起新邱礦區(qū)礦山環(huán)境綜合治理恢復(fù)的責(zé)任和義務(wù)。阜新市新邱區(qū)人民政府牽頭，與阜新市自然資源局新邱分局、阜新市自然資源局及遼寧省自然資源廳開展深入磋商，委托北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司編制了《新邱礦區(qū)礦山環(huán)境綜合治理方案》。

　　“礦山修復(fù)的目標(biāo)不僅是復(fù)墾復(fù)綠，而且充分利用礦山的資源屬性與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行價(jià)值挖掘。”秉承著這一理念，新邱區(qū)開展了一系列煤矸石規(guī)范管理工作。阜新市長更是多次率隊(duì)就新邱區(qū)礦山綜合治理與開發(fā)利用情況進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)賽道城為切入點(diǎn)，創(chuàng)新探索礦山綜合治理與開發(fā)利用新模式。

　　讓人驚嘆的還有項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。礦山生態(tài)修復(fù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科多領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)先行、政企合作的礦山治理新模式又涉及多單位多部門，需要總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。以阜新百年賽道城一期項(xiàng)目為例，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)、拆遷及賽道公園、賽道賽事中心、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對紛繁復(fù)雜的工作局面，阜新百年賽道城建設(shè)抓住了問題導(dǎo)向這個(gè)“指南針”，堅(jiān)持以賽道城建設(shè)、賽事服務(wù)為核心，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，科學(xué)組織，密切配合，明確責(zé)任，有條不紊地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　新邱區(qū)廢棄工礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的故事還沒有走到終點(diǎn)。無論是阜新市政府、新邱區(qū)政府，還是中科盛聯(lián)(北京)環(huán)?？萍加邢薰尽⒈本┲猩Y源環(huán)境工程股份有限公司等項(xiàng)目參建企業(yè)都對未來有著無限期待：“我們要以生態(tài)修復(fù)治理和城市功能修復(fù)并舉的‘雙修’為首要任務(wù),‘輔’以對治理對象的產(chǎn)業(yè)化研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成‘雙修一輔’。未來，阜新百年賽道城將具備承辦全類型、全車種、全季節(jié)賽事的能力，成為中國賽車運(yùn)動高地及一站式體驗(yàn)圣地。”（中國礦業(yè)報(bào)）