未被納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理、未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達到二級及以上，成為直接延期的主要條件

　　近日，國家安全監(jiān)管總局修訂出臺了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號），新《辦法》將于4月1日起正式施行。

　　國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局 國家煤礦安監(jiān)局令第8號）自2004年5月公布施行十余年來，對嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，提高煤礦安全保障能力，遏制煤礦重特大事故發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國煤礦安全生產(chǎn)許可證共計7368件，其中煤礦企業(yè)證962件，煤礦（井、坑、露天礦）證6416件。但是，《辦法》也存在著部分條款操作性不強，與近年來有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的新規(guī)定、新要求不銜接、不一致等問題，尤其是新《安全生產(chǎn)法》實施后，《辦法》修訂十分緊迫和必要。

　　相較于原《辦法》，新《辦法》進一步嚴(yán)格了煤礦依法許可的安全條件。例如，將建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、井下勞動組織定員制度、事故隱患排查治理制度、隱蔽致災(zāi)因素普查制度，設(shè)置防治煤與瓦斯突出、防治水管理機構(gòu)，裝備井下安全避險系統(tǒng)等新要求，納入煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件。

　　新《辦法》重點解決了近幾年基層反映較為集中的突出問題。例如，結(jié)合近年來監(jiān)察執(zhí)法，明確規(guī)定除吊銷安全生產(chǎn)許可證外，省級煤礦安全監(jiān)察局可以委托其所屬煤礦安全監(jiān)察分局實施行政處罰。

　　新《辦法》對取證和審查流程進行了簡化。將許可證申請書一式三份改為一份；主要負責(zé)人以外的其他人員只需提供責(zé)任制目錄清單，不再提交責(zé)任制文件；刪去了“征得煤礦企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意”的發(fā)證條件；將未被納入“黑名單”管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達到二級以上，作為直接延期的條件。