關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見稿）
 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗雙控決策部署，確保完成自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定以下保障措施。

　　一、堅持和完善能耗雙控制度

　　1．嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任。先行確定2021年全區(qū)能耗雙控目標(biāo)為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗（等價值）下降4%以上。先行分解下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，待國務(wù)院正式下達(dá)自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)后，及時分解下達(dá)至各盟市。

　　2．嚴(yán)格節(jié)能審查約束。強(qiáng)化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，未落實用能指標(biāo)的高耗能項目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)。完善項目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對能耗雙控形勢嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)，實行高耗能項目審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查緩批限批，確有必要建設(shè)的，須實行能耗減量置換。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗收。探索建立能耗產(chǎn)出效益評價制度。

　　對未進(jìn)行節(jié)能審查等違規(guī)建設(shè)的高耗能項目進(jìn)行清理整頓，分類處理。違規(guī)開工項目一律停止建設(shè)，確有必要續(xù)建的，需納入本地區(qū)能耗預(yù)算管理，滿足本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)要求，在落實用能指標(biāo)、實施懲罰性措施、補辦相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)建設(shè)。違規(guī)建成投產(chǎn)項目一律停止生產(chǎn)，對能耗已計入“十三五”基數(shù)、“十四五”不再新增能耗的違規(guī)建成投產(chǎn)項目，在實施懲罰性措施、補辦相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)生產(chǎn)；對“十四五”仍需新增能耗的違規(guī)建成投產(chǎn)項目，在落實新增用能指標(biāo)、實施懲罰性措施、補辦相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)生產(chǎn)。

　　3．全面實施用能預(yù)算管理。建立旗縣、盟市、自治區(qū)三級能耗雙控分級預(yù)算管理機(jī)制，編制五年和年度用能預(yù)算管理方案，將國家下達(dá)的新增用能空間和節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理，新建高耗能項目必須滿足所在地區(qū)能耗總量控制和單位GDP能耗下降要求。

　　4．強(qiáng)化責(zé)任落實。確立“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)總責(zé)、部門落實行業(yè)責(zé)任、企業(yè)落實主體責(zé)任”的能耗雙控管理體制。制定實施自治區(qū)《政府及有關(guān)部門能耗雙控工作職責(zé)》，壓實各級政府、相關(guān)部門責(zé)任。強(qiáng)化通報、約談、督導(dǎo)、考核機(jī)制，完善盟市行署、政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化能耗雙控考核結(jié)果運用。

　　5．壓實盟市能耗雙控責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)能耗雙控工作負(fù)總責(zé)，行署、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從嚴(yán)從緊謀劃“十四五”能耗雙控工作，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場和必要的行政手段，切實抓好能耗雙控工作。要堅持“節(jié)能優(yōu)先，量能而行”，各地區(qū)在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目時，要堅持將能耗雙控約束挺在前面，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，合理安排新建成高耗能項目投產(chǎn)時序，堅決守住能耗雙控底線，確保完成“十四五”首先是2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。

　　6．落實重點用能單位節(jié)能主體責(zé)任。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點用能單位節(jié)能管理實施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法》，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善能源利用狀況報告制度，推動建立健全能源管理體系和能源計量體系，組織開展能源審計、節(jié)能自愿承諾活動，推動重點用能單位提高能效水平。

　　二、加快推進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　7．控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

　　8．提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建高耗能項目，在滿足本地區(qū)能耗雙控要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、能源利用效率須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。改建鋼鐵、電解鋁、鐵合金、水泥、焦炭、電石項目要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項目準(zhǔn)入條件規(guī)定的通知》（內(nèi)工信原工字［2019］454號）文件規(guī)定。有序提高自治區(qū)高耗能行業(yè)能耗限額地方性標(biāo)準(zhǔn)。

　　9．加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝備）有序退出，實施產(chǎn)能置換升級改造。對列入《國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類和2020年連續(xù)停產(chǎn)1年以上的企業(yè)（裝備）不得進(jìn)行產(chǎn)能置換。具體按照以下原則實施：

　　鋼鐵：有效容積1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐、公稱容量100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、公稱容量100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐原則上2023年底前全部退出；符合條件的可以按國家標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)能置換。

　　鐵合金：25000千伏安及以下礦熱爐（中低微碳鉻鐵、中低碳硅錳、中低碳錳鐵、低鈦鉻鐵、硅鈣鋇鋁、稀土合金、硅鋯、硅鋇（錳）鋯、含鎢釩特種鐵合金除外），原則上2022年底前全部退出；符合條件的可以按1.25:1實施產(chǎn)能減量置換。

　　電石：30000千伏安以下礦熱爐，原則上2022年底前全部退出；符合條件的可以按1.25:1實施產(chǎn)能減量置換。

　　焦炭：炭化室高度小于6.0米頂裝焦?fàn)t、炭化室高度小于5.5米搗固焦?fàn)t、100萬噸/年以下焦化項目，原則上2022年底前全部退出；符合條件的可以按國家標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)能置換。

　　石墨電極：普通功率和高功率石墨電極壓型設(shè)備、焙燒設(shè)備和生產(chǎn)線，直徑600毫米（不含）以下石墨電極生產(chǎn)線原則上2021年底前全部退出。

　　火電：不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬千瓦及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬千瓦及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。

　　虛擬貨幣挖礦：全面清理關(guān)停虛擬貨幣挖礦項目，2021年4月底前全部退出。

　　10．加快重點高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐。2021年－2023年重點對鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、銅鉛鋅、化工、建材等高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照40%、40%、20%的進(jìn)度完成全部改造任務(wù)，火電實施靈活性改造，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

　　三、引導(dǎo)能耗要素合理流動

　　11．實施綠色電價政策。落實自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳《關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)電價政策和電力市場交易政策的通知》（內(nèi)發(fā)改價費[2021]115號）。

　　12．實施節(jié)能量交易制度。制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能量交易暫行辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)實施節(jié)能量交易，發(fā)揮市場配置能源資源的有效作用。

　　四、提高可再生能源消納比重

　　13．提高可再生能源消納比重。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)集中式風(fēng)電和太陽能發(fā)電快速發(fā)展，因地制宜發(fā)展分布式太陽能發(fā)電和分散式風(fēng)電，力爭到2025年可再生能源裝機(jī)突破1億千瓦，力爭可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到國家下達(dá)的激勵性目標(biāo)。

　　14．堅持和完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納機(jī)制。完善調(diào)度和運行機(jī)制，推動自備火電機(jī)組和采暖供熱機(jī)組參與調(diào)峰，實施孤網(wǎng)運行的火電機(jī)組購買綠色證書制度，推動形成體現(xiàn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電環(huán)保正效益的配套價格體系。

　　五、強(qiáng)化能力建設(shè)

　　15．強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控。落實能耗雙控監(jiān)測預(yù)警和會商調(diào)度機(jī)制，實行月度監(jiān)測、季度預(yù)警。落實自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案，及時對能耗雙控目標(biāo)完成滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。

　　16．健全能耗雙控管理體制機(jī)制。統(tǒng)一節(jié)能審查主管部門。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的全社會節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為。各級政府要建立健全能耗雙控工作財政投入保障機(jī)制。（內(nèi)蒙古發(fā)改委）