記者了解到，后3個(gè)月歷來是礦山事故的高發(fā)期，加之近期受到洪澇災(zāi)害、煤價(jià)高位運(yùn)行、保供壓力增大等因素影響，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)疊加突出。在迎峰度冬到來之際，如何壓緊壓實(shí)安全責(zé)任鏈條，同時(shí)為行業(yè)所關(guān)注。

　　違規(guī)分包轉(zhuǎn)包成問題典型

　　“深入查找礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中存在的問題，嚴(yán)肅查處礦山轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和煤礦假整合假重組等行為”——針對(duì)外包工程，國家礦山安全監(jiān)察局已派出督導(dǎo)組，9-12月計(jì)劃分四批展開專項(xiàng)整治異地檢查。

　　據(jù)悉，第一批督導(dǎo)對(duì)象為四川、河南、陜西三地。對(duì)礦山企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否形成自查報(bào)告；是否對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施逐條整改；自查問題是否準(zhǔn)確，是否漏報(bào)瞞報(bào)自身存在的問題；是否存在有外包、有資源整合但未上報(bào)等情況。對(duì)礦山安全監(jiān)管部門，包括是否對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦逐礦明確檢查組，確定各檢查組負(fù)責(zé)人，是否逐礦開展檢查；專項(xiàng)檢查是否發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否判定準(zhǔn)確；對(duì)查出的問題隱患是否依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰等檢查內(nèi)容。

　　中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐亮告訴記者，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包主要包括將煤礦采掘工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；煤礦托管未采取整體托管形式；托管煤礦再次委托第三方管理，以及承托方管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員不健全、井下使用勞務(wù)派遣工等。“這些行為極易帶來安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、違章指揮作業(yè)，及超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等危害，因此被作為督導(dǎo)重點(diǎn)，國家三令五申明令禁止。”

　　“有的企業(yè)沒有充分考慮煤礦專業(yè)的特殊性，實(shí)際控股人沒有煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)，既不懂煤礦，又長(zhǎng)期不開礦，只管投資從中賺錢。有的企業(yè)有資質(zhì)卻不干活，專門賣資質(zhì)，空手套白狼，工程質(zhì)量、安全管理隨之一賣了之。”應(yīng)急管理部相關(guān)人士也稱，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包問題須引起重視。

　　違規(guī)背后是巨大利益驅(qū)使

　　重大安全隱患為何屢禁難止？徐亮表示，表面上看，是煤礦建設(shè)生產(chǎn)工程違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包難以認(rèn)定，以及違規(guī)行為隱蔽性較強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)行難度較大。背后則是巨大的利益驅(qū)使，而且目前違規(guī)成本依然較低。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶也在稍早前表示，煤炭需求旺盛期、價(jià)格快速上漲期，往往是事故高發(fā)期。“2008年以來，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)4次大幅快速上升，期間共發(fā)生53起重特大事故，占同期重特大事故起數(shù)的29.6%。今年煤市需求旺盛、價(jià)格高企，事故頻發(fā)多發(fā)。截至7月，全國發(fā)生較大事故8起，同比上升60%；重大事故1起，去年同期沒有發(fā)生。”

　　“從事故原因來看，就有煤礦違規(guī)承包轉(zhuǎn)包，外圍隊(duì)伍不具備基本安全資格，員工不培訓(xùn)就上崗，有些60多歲還在一線作業(yè)。此外，有的煤礦壓縮瓦斯治理時(shí)間，抽采不達(dá)標(biāo)就組織生產(chǎn)；有的出現(xiàn)突出征兆仍違章指揮、違法生產(chǎn)；有的煤礦明知有水患仍然冒險(xiǎn)作業(yè)等。”周德昶坦言，歸根到底是部分煤礦企業(yè)受巨大利益驅(qū)使，盲目逐利，搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度，超能力組織生產(chǎn)，甚至違規(guī)增加采掘投面，見煤就挖，搞人海戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)失調(diào)、設(shè)備超負(fù)荷甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致煤礦安全狀況惡化。

　　由國家礦山安全監(jiān)察局開展的煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及安全生產(chǎn)大排查工作還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在蓄意違法違規(guī)行為，編造虛假數(shù)據(jù)，刻意隱瞞實(shí)際情況，違規(guī)組織生產(chǎn)。例如，河南乾通煤業(yè)公司利用假圖紙、假視頻、假密閉，人員不靠勤、不帶定位卡，礦燈發(fā)放不記錄等多種方式蓄意隱瞞采煤工作面，逃避監(jiān)管監(jiān)察，違法越界開采。

　　嚴(yán)防六類礦井鋌而走險(xiǎn)

　　“煤礦出了事故，后果是什么？不是事故消滅煤礦，就是煤礦消滅事故。離開安全談發(fā)展是沒有保障、也是不可持續(xù)的。”周德昶進(jìn)一步稱。

　　以違規(guī)外包為例，徐亮建議從以下幾個(gè)方面加嚴(yán)治理：建立相關(guān)行為認(rèn)定查處管理辦法，明確細(xì)化違規(guī)行為；嚴(yán)格分包、轉(zhuǎn)包條件審查，加強(qiáng)資格證照、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備、資金能力等各方面條件；加強(qiáng)對(duì)煤礦分包、轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)督管理，由地方政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門按照分級(jí)屬地監(jiān)管。

　　“尤其部分托管煤礦存在包而不管等行為，必須強(qiáng)化煤礦主體責(zé)任。”徐亮提出，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂承包或托管協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等，雙方均要承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，并接受監(jiān)督管理。托管煤礦應(yīng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　上述人士稱，部分地方在放管服改革中“重放輕管”，把監(jiān)管措施砍掉了，把違規(guī)行為放掉了。“對(duì)煤礦等高危行業(yè)絕不能層層放水，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源要緊緊盯住不放。建議完善礦山安全管理體制機(jī)制，把轉(zhuǎn)包、分包及只控股不管理等問題作為重點(diǎn)，對(duì)于違反采掘作業(yè)、礦井抽采等制度規(guī)定的行為頂格處罰。嚴(yán)防以保供為由，不顧安全生產(chǎn)而引發(fā)事故。”

　　針對(duì)四季度工作，國家礦山安全監(jiān)察局明確要求，嚴(yán)防停產(chǎn)整頓礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦和保供井工煤礦等6類礦井鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為；做好安全保供工作，按規(guī)定做好產(chǎn)能核增，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦搭便車、盲目擴(kuò)能增產(chǎn)，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，為保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境。（中國能源報(bào)微信公號(hào)）