地質(zhì)災(zāi)害防治，在總體布局上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，抓緊編制實(shí)施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，力爭在“十三五”時期全面建成地質(zhì)災(zāi)害防治“四大體系”。要以三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)和水電建設(shè)集中區(qū)為重點(diǎn)，加快三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，通過規(guī)劃實(shí)施推動這些地區(qū)率先建成“四大體系”；狠抓礦產(chǎn)開采和工程建設(shè)領(lǐng)域防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，將隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、臨災(zāi)避險(xiǎn)各項(xiàng)防災(zāi)任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)和施工班組、責(zé)任人。在工作安排上，要將基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)擺在更加突出的位置，在隱患點(diǎn)“群測群防”全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)山區(qū)丘陵區(qū)“高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五到位”建設(shè)全覆蓋，縣級氣象預(yù)報(bào)預(yù)警全覆蓋，威脅人員、重要基礎(chǔ)設(shè)施的隱患點(diǎn)應(yīng)急演練全覆蓋。在改革創(chuàng)新上，要跳出部門工作的桎梏，以社會工作的理念，采取“政府購買服務(wù)”或“責(zé)任人購買服務(wù)”的方式，引導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍、大專院校、科研院所和民營科技公司參與治理工程以外的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等日常防災(zāi)基礎(chǔ)性工作，盡快提高礦山、工地監(jiān)測預(yù)警水平和基層農(nóng)村、街道社區(qū)“群測群防”水平。此外，各地經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的一切好政策、好做法，都要繼續(xù)堅(jiān)持，并進(jìn)一步總結(jié)完善，并結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方面，在總體布局上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，一手抓新建和在生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，著力完善開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用。在責(zé)任落實(shí)上，要堅(jiān)持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入、嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管、嚴(yán)格破壞責(zé)任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”全過程；堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)與治理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，形成繳存與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調(diào)的責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行順暢、真正管用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在工作安排上，要通過開展全面調(diào)查、明確治理責(zé)任，全面科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測等夯實(shí)工作基礎(chǔ)；要通過嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)保護(hù)與治理恢復(fù)方案的實(shí)施，進(jìn)一步完善保證金制度，督促企業(yè)邊開采邊治理等措施強(qiáng)化保護(hù)預(yù)防，防止積累新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；各地要將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決納入重要議事日程，明確任務(wù)要求、加大財(cái)政資金投入、鼓勵社會資金參與、整合政策與資金，組織相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，限期完成。在改革創(chuàng)新上，要深入推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和采礦用地方式改革，建立差別化、針對性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策體系；進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，探索在符合規(guī)劃要求和保障礦山復(fù)綠前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障的政策措施；按照“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理” 的方式，鼓勵地方政府、礦山企業(yè)以合同形式通過“購買服務(wù)”的方式將礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由第三方專業(yè)公司治理。

　　地下水保護(hù)與地面沉降防治方面，國務(wù)院賦予國土資源部的職能是“組織監(jiān)測、監(jiān)督和防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質(zhì)環(huán)境破壞”。因此，找準(zhǔn)國土資源部在地下水保護(hù)管理中的位置，才能切實(shí)履行部門職能。在全國面上的地下水資源管理和污染防控管理上，應(yīng)立足于通過地下水調(diào)查評價(jià)和地下水監(jiān)測分析，全面掌握地下水水質(zhì)、水量、水位的動態(tài)變化情況，據(jù)此提出有關(guān)防止地下水過量開采和防止地下水污染的管理措施建議，支撐水利、環(huán)保等部門履行其開采管理和污染防控管理職責(zé)。而在部分已出現(xiàn)地面沉降的地區(qū)，作為全國地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，國土資源部門就應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主管部門的責(zé)任，將地下水過量開采作為致災(zāi)因素納入防災(zāi)管理范疇，會同水利等相關(guān)部門，共同做好地下水開采管理。工作安排上，地下水方面的工作應(yīng)當(dāng)由前階段調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測并重逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測為主、調(diào)查為輔，加快實(shí)施地下水監(jiān)測工程，盡快提高地下水監(jiān)測資料的科學(xué)性和可靠性。地面沉降防控方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持部際聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動地面沉降嚴(yán)重地區(qū)出臺地面沉降防控地方性法規(guī)。此外，地質(zhì)遺跡保護(hù)（包括古生物化石保護(hù)），國家地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)都應(yīng)按照上述思路，謀劃好總體布局，搞好重點(diǎn)工作安排，推動改革創(chuàng)新。

　　總體講，我國的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過30多年來的摸索前進(jìn)，總體框架已基本成型，總體邊界已基本清楚，主要任務(wù)也基本明確，也逐步形成了一套行之有效的工作套路，為不同階段的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，要以行政審批制度改革倒逼地質(zhì)環(huán)境管理的改革發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的新局面，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦祰临Y源部副部長汪民）