“雖然當前鐵礦石價格由于我國需求量短期內迅速減少而大幅走低，但上游集中壟斷的格局并沒有改變，鐵礦石定價機制也沒有變。鐵礦石資源保障能力不足，仍然是較長時間內影響產業(yè)穩(wěn)定運行和發(fā)展的問題。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍近日表示，只有真正改變鐵礦資源來源的構成，才能從根本上解決我國鋼鐵產業(yè)鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障的主動權掌握在自己手中。

　　擴大國內鐵礦開發(fā)

　　我國是全球最大鋼鐵生產和消費國。自2015年以來，鐵礦石對外依存度一直在80%以上。

　　我國鐵礦儲量居世界前列，但人均資源量僅為世界平均水平的25%，且存在鐵礦資源稟賦差、品位低、規(guī)模小、生產成本高等問題。鐵礦石供應“外增內減”狀況突出。2010年至2020年，國內鐵礦產量下降19.1%；進口鐵礦量呈逐年上升態(tài)勢，2020年達11.7億噸，創(chuàng)下歷史新高。

　　在加快構建新發(fā)展格局的背景下，加大國內鐵礦石資源開發(fā)力度，是維護產業(yè)安全的必要之舉。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院近日舉辦的2021（第十屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇上，自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司司長鞠建華指出，“十四五”期間，要加快25個鐵礦資源基地建設和28個國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開發(fā)，構建以大中型礦山為主體的供應格局。確?，F(xiàn)有鐵礦供應能力穩(wěn)步提升，積極推進一批資源有保障、區(qū)位有優(yōu)勢、產業(yè)有基礎的鐵礦建設項目，保障合理的用礦、用地需求，新增一批優(yōu)質產能，鐵礦石年供應量穩(wěn)定在3億噸左右（品位62%）。

　　在中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長姜圣才看來，國內鐵礦資源開發(fā)利用的潛力還很大，但需要突破一些限制。今年1月份至9月份，國內鐵礦采選業(yè)固定資產投資增長25%，民間投資增長24%，但投資強度仍處于歷史低位。政策約束和許可手續(xù)復雜是主要因素，造成新建大型礦山項目建設緩慢，而且投資接續(xù)工程、礦山技改項目的進展不理想。

　　有關部門已釋放出“繼續(xù)加大對國內鐵礦開發(fā)支持力度”的政策信號。近日，國家發(fā)改委產業(yè)司一級巡視員夏農率隊赴寶鋼資源有限公司調研時表示，研究建立部門協(xié)同機制，打通國內鐵礦開發(fā)上的政策堵點，不斷提升我國鐵礦石自主保障能力，維護我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈安全。

　　增強成本競爭力也是國產鐵礦石企業(yè)的必修課。姜圣才分析說，對比國內與進口礦的到廠成本，只要進口礦平均到岸價格不低于每噸60美元，國內礦山就能正常運行。面對礦價波動，國內礦山要固本強基、苦練內功，千方百計增強防風險能力。“通過智能化、綠色化升級改造和資源整合、綜合治理，使國內礦山用更低的成本、更高的效率、更好的質量，支撐起我國鐵礦石資源安全保障重任。”姜圣才說。

　　加強廢鋼回收利用

　　廢鋼是目前唯一可以逐步代替鐵礦石的鋼鐵生產優(yōu)質原料。在我國，鋼鐵流程結構一直以長流程為主導，以廢鋼為主要原料的短流程電爐鋼產量占比僅10.4%（2020年），與世界平均水平30%左右相比，仍有較大差距。

　　國務院日前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。

　　“廢鋼鐵資源是重要的戰(zhàn)略資源，國家已經將之上升到鋼鐵原料安全的層面對待。”中國廢鋼鐵應用協(xié)會專家委員會主任李樹斌分析說，我國鋼鐵行業(yè)要想真正實現(xiàn)超低排放和綠色發(fā)展，實現(xiàn)雙碳目標，多用廢鋼、少用鐵礦石，擴大短流程減少長流程是重要路徑之一。

　　鐵礦石是原生資源，廢鋼是可再生資源。用廢鋼煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比，煉1噸鋼可減少1.6噸二氧化碳排放、節(jié)約350公斤標準煤、少用1.7噸精礦粉，同時可大幅減少廢氣、廢水、固廢排放，具有顯著的環(huán)境效益。

　　數(shù)據顯示，2020年，我國鋼鐵積蓄量達114億噸，廢鋼供應量約2.6億噸。同期我國鋼鐵企業(yè)廢鋼消費量達2.3億噸，同比增長6.5%。

　　為促進對國外再生鋼鐵原料的有效利用，《再生鋼鐵原料》國家標準已于2021年初正式實施。海關數(shù)據顯示，今年1月份至9月份，我國累計進口廢鋼48.99萬噸，較上年同期增長17.1倍。

　　“未來5年至15年，中國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現(xiàn)增長趨勢。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)指出，隨著我國社會鋼鐵積蓄量持續(xù)快速增長，廢鋼資源產出量將進一步增加，加上再生鋼鐵原料進口的放開，2025年我國廢鋼資源供應總量預計將達3.4億噸。我國電爐鋼產量占粗鋼總產量比例將提升至15%至20%。

　　加快海外權益礦開發(fā)

　　駱鐵軍提出，鋼鐵行業(yè)在“十四五”期間要力爭實現(xiàn)“提升兩個6個百分點”的目標。具體來說，“十四五”期間，國內鐵精礦產量從目前的2.7億噸增至3.7億噸，資源保障量將從15%提高到21%；到“十四五”末，廢鋼量由2.3億噸增至3億噸，廢鋼的粗鋼貢獻率將從20%提高到26%。由此可以大幅減少對進口礦的依賴。

　　必須指出的是，由于我國鐵礦石需求量巨大，大量使用海外鐵礦石仍是長期戰(zhàn)略。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院研究報告顯示，考慮國內控制鋼鐵產量非正常增長、環(huán)保持續(xù)加嚴、碳排放成本逐步納入考慮以及廢鋼替代趨勢，預計“十四五”期間進口礦量仍將維持10億噸以上水平。

　　從現(xiàn)狀看，我國進口鐵礦石占全世界貿易量的70%以上，卻嚴重缺乏定價話語權。這主要是因為國際鐵礦石貿易已形成賣方壟斷。同時，我國鋼鐵業(yè)存在著鐵礦資源控制力不足、權益礦比例過低、進口來源高度集中等軟肋。

　　“加大海外資源開發(fā)力度，是必由之路。”中國國際工程咨詢有限公司專家學術委副秘書長陳子琦表示，2020年，我國權益礦占進口礦比例僅8％左右（日本高達60%以上），對境外鐵礦資源控制力明顯不足，且進口量80%以上來自澳大利亞、巴西兩個國家，資源保障風險凸顯。

　　按照工信部《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》提出的目標，力爭到2025年，打造1個至2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

　　不過，開發(fā)海外礦產資源難度不可低估。陳子琦分析說，世界現(xiàn)已探明的優(yōu)質鐵礦資源幾乎被發(fā)達國家企業(yè)瓜分殆盡，留給我國企業(yè)的只有勘探程度低、資源條件不佳、投資規(guī)模大、回報周期長、基礎設施落后以及風險大的項目。同時，國際競爭愈演愈烈，我國企業(yè)普遍存在國際化水平不高、不熟悉所在國情況等問題，容易導致水土不服甚至項目失敗。

　　“難度大決定了海外資源開發(fā)的艱巨性和長期性。”陳子琦表示，在國家層面，要持續(xù)支持各類企業(yè)到海外開發(fā)資源。在企業(yè)和項目層面，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按客觀規(guī)律辦事，切忌操之過急或淺嘗輒止。（經濟日報）