讓機(jī)制創(chuàng)新再促老礦山“挖潛”
當(dāng)前，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動正在全國轟轟烈烈地開展，地礦行業(yè)也在集中智慧，為提升找礦效率、盡快實現(xiàn)增儲上產(chǎn)而調(diào)研思考。我國于2004年開始組織實施危機(jī)礦山接替資源找礦專項，在有資源潛力和市場需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現(xiàn)并查明了一批資源儲量，延長了礦山服務(wù)年限，獲得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。原國土資源部咨詢研究中心承擔(dān)了全國危機(jī)礦山接替資源找礦實施效果評估任務(wù)，連續(xù)3年對專項進(jìn)行跟蹤調(diào)研評估。筆者認(rèn)為，充分總結(jié)危機(jī)礦山接替資源找礦專項的經(jīng)驗，對實施好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動有較強(qiáng)的借鑒意義。
成 果
可觀的新增資源儲量，使“資源枯竭”礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)
危機(jī)礦山接替資源找礦專項是我國首次組織開展的政策扶持的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，時間是2004年至2010年。
危機(jī)礦山是指在現(xiàn)有開采利用技術(shù)、開采能力條件下，保有可采儲量的服務(wù)年限不足5年（嚴(yán)重危機(jī)）、10年（中度危機(jī)）、15年（輕度危機(jī)）的國有大中型礦山。危機(jī)礦山接替資源找礦專項在全國共實施了230個項目、52個礦產(chǎn)預(yù)測項目和新技術(shù)新方法項目；累計投入資金36億元，其中中央財政補(bǔ)助資金20億元、地方財政補(bǔ)助資金2.8億元、企業(yè)配套資金13.2億元。
危機(jī)礦山接替資源找礦專項的實施，取得了豐碩成果：
——探獲可觀的資源儲量，供礦山企業(yè)直接開發(fā)利用。截至2010年底，230個勘查項目共新增資源儲量：原煤54.5億噸、金669噸、鐵礦石10.5億噸、銅327萬噸、鎢40.8萬噸、錳礦石1071萬噸、鉛鋅848.9萬噸、磷礦石2.63億噸、銀1.02萬噸、銻42萬噸、高嶺土2.11億噸、鉻鐵礦石47.2萬噸、鋁土礦石1144萬噸、石墨386萬噸、鋰2664噸、鈹7004噸。據(jù)初步估算，新增資源儲量的靜態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬億元，潛在利潤數(shù)千億元。
——經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，老礦山和礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)。通過專項的實施，平均延長礦山開采年限17年，使219座瀕臨關(guān)閉的老礦山重新煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)定職工就業(yè)60萬余人，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。其中，內(nèi)蒙古蘇尼特右旗金曦金礦等兩個礦山延長開采年限100年以上，湖北省宜昌市樟村坪磷礦等15個礦山延長開采年限50年以上，遼寧省阜新八道壕煤礦等11個礦山延長開采年限30年以上，山西省靈丘縣支家地鉛鋅銀礦等16個礦山延長開采年限20年以上，湖南省安化縣渣滓溪銻（鎢）礦等37個礦山延長開采年限10年以上。一些面臨資源枯竭的礦業(yè)城市，也因找礦專項而獲得了寶貴的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型時間。
——增強(qiáng)了礦山企業(yè)投資找礦的熱情。危機(jī)礦山接替資源找礦專項中，由于中央財政資金、地方財政資金的投入，降低了礦山企業(yè)的勘查風(fēng)險，促進(jìn)了國有礦山企業(yè)主動投資礦產(chǎn)勘查、增強(qiáng)自我造血功能機(jī)制的建立。危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得初步成果后，一些礦山企業(yè)進(jìn)一步投入資金，加大后續(xù)勘查力度，并由此培養(yǎng)了一批礦產(chǎn)勘查的技術(shù)人才。
——促進(jìn)了地質(zhì)找礦技術(shù)進(jìn)步與理論創(chuàng)新。危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得突出成效，很大程度上得益于資金和技術(shù)兩輪驅(qū)動。政府主導(dǎo)，礦山企業(yè)、地勘單位和科研單位相結(jié)合的合作方式值得推廣。專項實施過程中，通過統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，組織全國28個?。▍^(qū)）、168個地勘單位、31個科研團(tuán)隊、230個礦山企業(yè)及100多名資深專家參與專項實施，實現(xiàn)了找礦重大突破，研發(fā)了適合礦區(qū)復(fù)雜條件下的關(guān)鍵技術(shù)，深部找礦技術(shù)取得了重大進(jìn)步。而后，“全國危機(jī)礦山接替資源勘查理論創(chuàng)新與找礦重大突破”榮獲2017年度國家科技進(jìn)步獎二等獎。
啟 示
“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式，
財政資金拉動增強(qiáng)企業(yè)勘查投資信心
危機(jī)礦山接替資源找礦專項的成功，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動帶來了啟示。筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：
一是“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式。礦床的形成有其自身的規(guī)律，受地球在不同歷史時期的演化及不同時期地域成礦條件的差異與變化影響，礦床一般具有叢聚性分布和帶狀分布等特點。在礦山的深部和外圍“就礦找礦”是國內(nèi)外眾多礦床擴(kuò)大儲量的重要方式。危機(jī)礦山接替資源找礦專項的實施，證明了掌握成礦規(guī)律，是實現(xiàn)資源儲量突破的有效途徑。
二是財政資金拉動增強(qiáng)企業(yè)勘查投資的信心。之前礦山企業(yè)對外圍和深部找礦心中沒底，不敢投資勘查，而政府財政資金的投入，則起到了“四兩撥千斤”的作用。中央財政資金、地方財政資金與礦山企業(yè)資金相匹配，共同投入“探邊摸底”，減輕了礦山企業(yè)的投資風(fēng)險，調(diào)動了礦山企業(yè)投資勘查的積極性。
三是科學(xué)組織管理發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。在找礦專項實施中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立起了部、?。▍^(qū)）廳、監(jiān)審專家、礦山企業(yè)、勘查單位層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制和機(jī)制。尤其是項目實行的監(jiān)審專家制度保證了各項工程的施工質(zhì)量，提高了找礦效果。項目辦與專家委員會、各省項目主管部門、項目承擔(dān)單位、勘查單位、外協(xié)單位、監(jiān)審專家組分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成了部—廳—市局—礦—隊順暢的組織體系，很好地完成了項目的立項、設(shè)計、年度工作方案與成果報告初審、野外工作驗收、資料匯交及日常監(jiān)督檢查工作。
建 議
加強(qiáng)與老礦山企業(yè)找礦合作，
對深部找礦企業(yè)提供政策支持
基于危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得的豐碩成果和成功經(jīng)驗，筆者從機(jī)制創(chuàng)新的角度，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動提出如下建議：
首先，加強(qiáng)與老礦山企業(yè)的找礦合作。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將重要礦山深部作為重點部署的“四區(qū)”之一，在已有的大型資源基地，優(yōu)選國家急需、成礦條件有利、資源潛力大的在采礦山，開展探邊摸底、攻深找盲、深勘精查，不僅符合地質(zhì)找礦規(guī)律，而且投資少、前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙促進(jìn)。其中的重點是促進(jìn)商業(yè)性勘查的方式，合作方式很關(guān)鍵。例如，在礦山深邊部部署開展大比例尺找礦預(yù)測項目，評估礦山資源保障程度，評價接替資源潛力，提出礦山深邊部勘查工作建議，可以降低商業(yè)性勘查風(fēng)險，對引導(dǎo)商業(yè)性勘查是比較有效的方式。在此基礎(chǔ)上，利用戰(zhàn)略行動平臺深化與礦山企業(yè)的技術(shù)、信息交流合作，為其資料收集、實驗測試等提供幫助，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
其次，對深部找礦投入提供資源稅費(fèi)抵扣支持。為激勵老礦山投入深部找礦，建議在資源稅征收方面增加深部找礦勘查投入抵扣優(yōu)惠，如同每年的個人所得稅有專項扣除政策一樣，投入深部找礦或其他勘查找礦都可以有抵扣政策，提高礦山企業(yè)勘查投入的積極性。有國家的技術(shù)和信息支持，也有稅費(fèi)優(yōu)惠支持，能讓礦山企業(yè)降低風(fēng)險、增強(qiáng)信心，敢于向外圍和深部探索。
最后，適度調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策。對從事危機(jī)礦山接替資源找礦專項的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其以協(xié)議方式取得本礦山外圍和深部的探礦權(quán)。同時，發(fā)現(xiàn)可利用資源后，還可以利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)手段和技術(shù)人員。這對礦山企業(yè)有益，對社會資源也是一種節(jié)約。（自然資源部咨詢研究中心）
當(dāng)前，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動正在全國轟轟烈烈地開展，地礦行業(yè)也在集中智慧，為提升找礦效率、盡快實現(xiàn)增儲上產(chǎn)而調(diào)研思考。我國于2004年開始組織實施危機(jī)礦山接替資源找礦專項，在有資源潛力和市場需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現(xiàn)并查明了一批資源儲量，延長了礦山服務(wù)年限，獲得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。原國土資源部咨詢研究中心承擔(dān)了全國危機(jī)礦山接替資源找礦實施效果評估任務(wù)，連續(xù)3年對專項進(jìn)行跟蹤調(diào)研評估。筆者認(rèn)為，充分總結(jié)危機(jī)礦山接替資源找礦專項的經(jīng)驗，對實施好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動有較強(qiáng)的借鑒意義。
成 果
可觀的新增資源儲量，使“資源枯竭”礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)
危機(jī)礦山接替資源找礦專項是我國首次組織開展的政策扶持的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，時間是2004年至2010年。
危機(jī)礦山是指在現(xiàn)有開采利用技術(shù)、開采能力條件下，保有可采儲量的服務(wù)年限不足5年（嚴(yán)重危機(jī)）、10年（中度危機(jī)）、15年（輕度危機(jī)）的國有大中型礦山。危機(jī)礦山接替資源找礦專項在全國共實施了230個項目、52個礦產(chǎn)預(yù)測項目和新技術(shù)新方法項目；累計投入資金36億元，其中中央財政補(bǔ)助資金20億元、地方財政補(bǔ)助資金2.8億元、企業(yè)配套資金13.2億元。
危機(jī)礦山接替資源找礦專項的實施，取得了豐碩成果：
——探獲可觀的資源儲量，供礦山企業(yè)直接開發(fā)利用。截至2010年底，230個勘查項目共新增資源儲量：原煤54.5億噸、金669噸、鐵礦石10.5億噸、銅327萬噸、鎢40.8萬噸、錳礦石1071萬噸、鉛鋅848.9萬噸、磷礦石2.63億噸、銀1.02萬噸、銻42萬噸、高嶺土2.11億噸、鉻鐵礦石47.2萬噸、鋁土礦石1144萬噸、石墨386萬噸、鋰2664噸、鈹7004噸。據(jù)初步估算，新增資源儲量的靜態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬億元，潛在利潤數(shù)千億元。
——經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，老礦山和礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)。通過專項的實施，平均延長礦山開采年限17年，使219座瀕臨關(guān)閉的老礦山重新煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)定職工就業(yè)60萬余人，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。其中，內(nèi)蒙古蘇尼特右旗金曦金礦等兩個礦山延長開采年限100年以上，湖北省宜昌市樟村坪磷礦等15個礦山延長開采年限50年以上，遼寧省阜新八道壕煤礦等11個礦山延長開采年限30年以上，山西省靈丘縣支家地鉛鋅銀礦等16個礦山延長開采年限20年以上，湖南省安化縣渣滓溪銻（鎢）礦等37個礦山延長開采年限10年以上。一些面臨資源枯竭的礦業(yè)城市，也因找礦專項而獲得了寶貴的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型時間。
——增強(qiáng)了礦山企業(yè)投資找礦的熱情。危機(jī)礦山接替資源找礦專項中，由于中央財政資金、地方財政資金的投入，降低了礦山企業(yè)的勘查風(fēng)險，促進(jìn)了國有礦山企業(yè)主動投資礦產(chǎn)勘查、增強(qiáng)自我造血功能機(jī)制的建立。危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得初步成果后，一些礦山企業(yè)進(jìn)一步投入資金，加大后續(xù)勘查力度，并由此培養(yǎng)了一批礦產(chǎn)勘查的技術(shù)人才。
——促進(jìn)了地質(zhì)找礦技術(shù)進(jìn)步與理論創(chuàng)新。危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得突出成效，很大程度上得益于資金和技術(shù)兩輪驅(qū)動。政府主導(dǎo)，礦山企業(yè)、地勘單位和科研單位相結(jié)合的合作方式值得推廣。專項實施過程中，通過統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，組織全國28個?。▍^(qū)）、168個地勘單位、31個科研團(tuán)隊、230個礦山企業(yè)及100多名資深專家參與專項實施，實現(xiàn)了找礦重大突破，研發(fā)了適合礦區(qū)復(fù)雜條件下的關(guān)鍵技術(shù)，深部找礦技術(shù)取得了重大進(jìn)步。而后，“全國危機(jī)礦山接替資源勘查理論創(chuàng)新與找礦重大突破”榮獲2017年度國家科技進(jìn)步獎二等獎。
啟 示
“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式，
財政資金拉動增強(qiáng)企業(yè)勘查投資信心
危機(jī)礦山接替資源找礦專項的成功，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動帶來了啟示。筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：
一是“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式。礦床的形成有其自身的規(guī)律，受地球在不同歷史時期的演化及不同時期地域成礦條件的差異與變化影響，礦床一般具有叢聚性分布和帶狀分布等特點。在礦山的深部和外圍“就礦找礦”是國內(nèi)外眾多礦床擴(kuò)大儲量的重要方式。危機(jī)礦山接替資源找礦專項的實施，證明了掌握成礦規(guī)律，是實現(xiàn)資源儲量突破的有效途徑。
二是財政資金拉動增強(qiáng)企業(yè)勘查投資的信心。之前礦山企業(yè)對外圍和深部找礦心中沒底，不敢投資勘查，而政府財政資金的投入，則起到了“四兩撥千斤”的作用。中央財政資金、地方財政資金與礦山企業(yè)資金相匹配，共同投入“探邊摸底”，減輕了礦山企業(yè)的投資風(fēng)險，調(diào)動了礦山企業(yè)投資勘查的積極性。
三是科學(xué)組織管理發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。在找礦專項實施中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立起了部、?。▍^(qū)）廳、監(jiān)審專家、礦山企業(yè)、勘查單位層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制和機(jī)制。尤其是項目實行的監(jiān)審專家制度保證了各項工程的施工質(zhì)量，提高了找礦效果。項目辦與專家委員會、各省項目主管部門、項目承擔(dān)單位、勘查單位、外協(xié)單位、監(jiān)審專家組分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成了部—廳—市局—礦—隊順暢的組織體系，很好地完成了項目的立項、設(shè)計、年度工作方案與成果報告初審、野外工作驗收、資料匯交及日常監(jiān)督檢查工作。
建 議
加強(qiáng)與老礦山企業(yè)找礦合作，
對深部找礦企業(yè)提供政策支持
基于危機(jī)礦山接替資源找礦專項取得的豐碩成果和成功經(jīng)驗，筆者從機(jī)制創(chuàng)新的角度，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動提出如下建議：
首先，加強(qiáng)與老礦山企業(yè)的找礦合作。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將重要礦山深部作為重點部署的“四區(qū)”之一，在已有的大型資源基地，優(yōu)選國家急需、成礦條件有利、資源潛力大的在采礦山，開展探邊摸底、攻深找盲、深勘精查，不僅符合地質(zhì)找礦規(guī)律，而且投資少、前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙促進(jìn)。其中的重點是促進(jìn)商業(yè)性勘查的方式，合作方式很關(guān)鍵。例如，在礦山深邊部部署開展大比例尺找礦預(yù)測項目，評估礦山資源保障程度，評價接替資源潛力，提出礦山深邊部勘查工作建議，可以降低商業(yè)性勘查風(fēng)險，對引導(dǎo)商業(yè)性勘查是比較有效的方式。在此基礎(chǔ)上，利用戰(zhàn)略行動平臺深化與礦山企業(yè)的技術(shù)、信息交流合作，為其資料收集、實驗測試等提供幫助，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
其次，對深部找礦投入提供資源稅費(fèi)抵扣支持。為激勵老礦山投入深部找礦，建議在資源稅征收方面增加深部找礦勘查投入抵扣優(yōu)惠，如同每年的個人所得稅有專項扣除政策一樣，投入深部找礦或其他勘查找礦都可以有抵扣政策，提高礦山企業(yè)勘查投入的積極性。有國家的技術(shù)和信息支持，也有稅費(fèi)優(yōu)惠支持，能讓礦山企業(yè)降低風(fēng)險、增強(qiáng)信心，敢于向外圍和深部探索。
最后，適度調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策。對從事危機(jī)礦山接替資源找礦專項的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其以協(xié)議方式取得本礦山外圍和深部的探礦權(quán)。同時，發(fā)現(xiàn)可利用資源后，還可以利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)手段和技術(shù)人員。這對礦山企業(yè)有益，對社會資源也是一種節(jié)約。（自然資源部咨詢研究中心）
