10月22日下午，內蒙古自治區(qū)應急管理廳發(fā)布《錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故調查報告》（以下簡稱《報告》）。

　　對事故調查詳情及責任認定以及對有關責任人員和單位的處理意見進行公布。

　　《報告》稱，經調查認定，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下車輛傷害事故是一起重大生產安全責任事故。

　　《報告》稱，事故車輛是黑龍江省森警總隊大興安嶺支隊報廢車輛，哈爾濱市天華報廢汽車回收有限公司二分公司經理周軍以公司名義回收，但未按規(guī)定進行報廢處理。

　　該車經過多個中間人多次轉賣后，2017年11月25日，外包工程承包單位溫州建設集團礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡稱“溫建西烏分公司”）負責人張冬偉通過農業(yè)銀行個人網上銀行用電子匯款的方式，以59000元價格向何福洲（河北人，無業(yè)）購得。

　　車輛購回后，張冬偉（溫建西烏分公司負責人）安排修理人員對車廂內部進行了改裝，2018年1月投入了使用。

　　經調查，事故車輛從2017年12月22日至2019年1月15日，陸續(xù)維修和更換各類設備及零部件219件次，其中更換主要設備部件發(fā)動機3臺、傳動軸3根、柴油泵1個、氣泵2臺、剎車分泵1臺、快放閥3個。

　　調查中發(fā)現，碰撞瞬間速度約66公里/小時，該車核載30人，實載50人，事發(fā)時車輛超員。

　　《報告》稱，2019年2月23日7時許，溫建西烏分公司當班工人在主斜井口派班室召開班前安全生產例會。

　　7時30分許，司機張贏在溫建西烏分公司分管設備副總經理齊利民的安排下，駕駛事故車輛從維修車間出發(fā)運送當班工人入井作業(yè)。

　　7時33分許，事故車輛到達主斜井口的派班室等待工人上車；

　　7時46分許，待工人上車后，駛離派班室，駛回維修車間；

　　7時48分許，到達維修車間，于7時52分許搭載工人后駛向輔助斜坡道井口；期間，途經主斜井口派班室附近，有人員上下車；

　　8時14分許，事故車輛行駛到措施斜坡道井口處停車，等待入口電子門開啟。17秒后，事故車輛起步駛入措施斜坡道，行駛過程中，車輛失控，與措施斜坡道左右側幫多次剮蹭后，正面碰撞在巷道第19個躲避硐室的側壁上，造成事故發(fā)生。

　　2月23日8時20分許，銀漫公司安環(huán)處六大系統(tǒng)值班員王志接到事故車輛乘車人員李彥龍（井下運鏟司機、28名傷者之一）撥打8036內線電話進行求助，告知井下運送工人的車輛發(fā)生了事故。接報后，王志立即電話報告銀漫公司副經理王占軍、溫建西烏分公司副經理徐國濤；王占軍電話通知接邾清。9時52分許，接邾清電話通知劉曉明。10時30分許，劉曉明電話報告西烏珠穆沁旗應急管理局原局長司全成，電話未接通，即電話報告該局原黨組成員包鳳山。13時05分許，銀漫公司通過電子郵箱向西烏珠穆沁旗應急管理局報告事故簡要情況。

　　11時28分許，西烏珠穆沁旗原常務副旗長高曉波接到司全成報告。11時40分許，西烏珠穆沁旗旗長朝魯接到報告。11時55分許，錫林郭勒盟應急管理局局長王彥接到報告。接報后，王彥立即向常務副盟長趙德永報告。同時，盟應急管理局副局長王向全向自治區(qū)應急管理廳電話報告。13時28分許，旗應急管理局通過傳真和郵箱向盟應急管理局報告事故。13時40分許，盟應急管理局向錫林郭勒盟委、行署和自治區(qū)應急管理廳傳真報告。

　　事故發(fā)生后，溫建西烏分公司、銀漫公司均未在法定時限內向屬地政府及監(jiān)管部門報告事故情況，屬遲報事故。

　　22人擬被追究刑事責任

　　接邾清，溫建西烏分公司實際控制人。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　張冬偉，溫建西烏分公司負責人。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　王世文，溫建西烏分公司項目部經理。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　徐國濤，溫建西烏分公司分管生產副經理兼三采區(qū)區(qū)長。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　翟杰，溫建西烏分公司分管安全副經理。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　齊立民，溫建西烏分公司分管設備副經理。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　李玉順，溫建西烏分公司一區(qū)區(qū)長。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　盧成藝，溫建礦山公司黨支部書記、副董事長兼總經理。2019年3月22日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　項一凡，溫建礦山公司副總經理，分管財務科、質量安全科。2019年3月22日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　張毅，溫建礦山公司質量安全科副科長。2019年3月23日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　劉曉明，銀漫公司法定代表人、執(zhí)行董事兼總經理。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　王占軍，銀漫公司副總經理，分管安全環(huán)保處。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　姚志剛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　高飛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長。2019年3月6日，涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。

　　譚德志，銀漫公司安全環(huán)保處副處長兼保衛(wèi)處處長。2019年3月21日，涉嫌職務侵占罪，被檢察機關批準逮捕。

　　王云彬，銀漫公司安全環(huán)保處職工（履行安全工程師職責），2019年4月22日，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關取保候審。

　　何福洲，無業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經營罪，被檢察機關批準逮捕。

　　張華，無業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經營罪，被檢察機關批準逮捕。

　　李衛(wèi)東，個體戶。2019年3月4日，涉嫌非法經營罪，被公安機關刑事拘留；2019年3月29日變更強制措施為取保候審，同日移交至河北省保定市徐水區(qū)公安局。

　　馬海燕，江蘇省東?？h桃林鎮(zhèn)艾倫鋼圈廠員工。2019年3月7日，涉嫌非法經營罪，被公安機關取保候審。

　　趙松，無業(yè)。2019年3月7日，涉嫌非法經營罪，被公安機關取保候審。

　　周軍，哈爾濱市天華報廢汽車回收有限公司二分公司經理。2019年3月14日，涉嫌非法經營罪，被公安機關取保候審。

　　除此之外，事故車輛駕駛人張贏和溫建西烏分公司安全員胥紀明、夏新博，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責任。

　　給予14人行政處罰

　　高圣成，銀漫公司副總經理，分管生產處、設備動力處及經營處。未認真履行崗位職責，對設備動力處未認真督促檢查承包單位開展設備定期檢維修工作等問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其副總經理職務，解除聘用合同。

　　吳鳳良，銀漫公司副總經理兼公司黨支部書記、工會主席，分管財務處。對工會職責認識不清，未依法組織職工參加公司安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，對公司侵犯從業(yè)人員安全生產合法權益的行為未能發(fā)現并糾正。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，處以9000元人民幣罰款。銀漫公司予以撤銷其黨支部書記、工會主席職務。

　　王鵬飛，銀漫公司設備動力處處長。未認真履行崗位職責，督促檢查承包單位開展設備定期檢維修工作不力。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其設備動力處處長職務，解除聘用合同。

　　馮承奎，銀漫公司生產處處長。未認真履行“管生產必須管安全”的職責，未能發(fā)現并糾正承包單位人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運送人員等重大事故隱患和問題。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其生產處處長職務，解除聘用合同。

　　吉興業(yè)，興業(yè)礦業(yè)公司董事長、法定代表人。未認真履行安全生產主要負責人責任，對本公司安全生產工作重視不夠，對安全生產工作中存在的問題和隱患失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議根據《安全生產法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。

　　吉興軍，興業(yè)礦業(yè)公司總經理。履行安全生產主要負責人責任不到位，指導、督促本公司安全生產工作不力，對安全環(huán)保部力量不足、無法正常開展工作的問題未予重視，在興業(yè)礦業(yè)公司對銀漫公司安全生產管理中存在的制度不落實、措施不到位等問題失管失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議根據《安全生產法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。

　　羅斌，興業(yè)礦業(yè)公司副總經理，分管企管部和安全環(huán)保部。未認真履行崗位職責，對安全環(huán)保部人員缺乏、安全管理缺位等突出問題未引起高度重視、加以解決；未按公司規(guī)定組織對下屬企業(yè)進行安全檢查，對銀漫公司安全生產存在的重大事故隱患和問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，責令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。

　　姜鳳武，興業(yè)礦業(yè)公司企管部副部長兼安全環(huán)保部副部長。未有效履行崗位職責，對下級銀漫公司落實安全生產主體責任監(jiān)督檢查不到位；對銀漫公司安全生產存在的重大事故隱患和問題失察；對下屬企業(yè)節(jié)后復產復工缺乏有效監(jiān)督，沒有按規(guī)定對銀漫公司開展2019年春節(jié)前后復產復工安全檢查。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議根據《安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，責令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。

　　鄔英，安邦公司技術負責人。對《驗收評價報告》技術審核把關不嚴，對《驗收評價報告》個別內容不符合編寫提綱要求的問題失察。建議由相關部門依法注銷安全評價師國家職業(yè)資格證。

　　陳志星，安邦公司評價員，《驗收評價報告》負責人、報告編制人。未嚴格按有關要求編制《驗收評價報告》，在《驗收評價報告》附件中只列出了主要大型設備清單，缺少部分其它設備清單，不符合編寫提綱要求。建議由相關部門依法注銷安全評價師國家職業(yè)資格證。

　　靳熠，安邦公司評價員，2018年5月27日赴銀漫公司現場檢查負責人。對銀漫公司隱患排查不全面、不深入，沒有發(fā)現企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術服務不能有效指導監(jiān)管部門進行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。

　　鄭義虎，安邦公司工作人員，2018年5月27日赴銀漫公司工藝設備檢查人員。檢查中沒有發(fā)現企業(yè)采用違規(guī)車輛運送人員，對銀漫公司隱患排查不全面、不深入。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。

　　劉洪濤，安順公司評價室主任，2018年11月22日赴銀漫公司現場檢查負責人。未按要求對銀漫公司開展全面深入檢查，檢查時間、內容不符合協(xié)議要求，未發(fā)現企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術服務不能有效指導監(jiān)管部門進行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。

　　孟令利，安順公司技術負責人，2018年11月22日赴銀漫公司井下檢查人員。檢查中未發(fā)現企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術服務不能有效指導監(jiān)管部門進行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。

　　5人已接受紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查

　　高曉波，原中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委原常委、原副旗長，已由錫林郭勒盟紀委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。

　　司全成，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應急管理局原黨組書記、原局長，已由西烏珠穆沁旗紀委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。

　　姚玉清，原中共黨員，西烏珠穆沁旗林業(yè)局原黨組書記、原局長，2015年5月至2018年3月任原西烏珠穆沁旗安全生產監(jiān)督管理局黨組書記、局長，已由西烏珠穆沁旗紀委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。

　　包鳳山，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應急管理局原黨組成員，協(xié)助局長開展非煤礦山安全監(jiān)管工作，已由西烏珠穆沁旗紀委監(jiān)委作出開除黨籍、政務撤職處分。

　　高棟，原中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產綜合執(zhí)法局原局長，已由西烏珠穆沁旗紀委監(jiān)委作出開除黨籍、政務撤職處分。

　　給予9人黨紀政務處分

　　霍照良，中共黨員，錫林郭勒盟盟委副書記、盟長，對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予警告處分。

　　趙德永，中共黨員，錫林郭勒盟盟委委員、常務副盟長，分管安全生產工作，對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予記過處分。

　　白永春，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委書記，對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予黨內嚴重警告處分。

　　朝魯，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委副書記、旗長，對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予記大過處分，并進行組織調整。

　　孟玉明，中共黨員，錫林郭勒盟供銷社黨組書記，2016年8月至2019年1月任原錫林郭勒盟安全生產監(jiān)督管理局黨組書記，2019年1月至4月任錫林郭勒盟應急管理局黨組書記，對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予黨內嚴重警告處分。

　　王彥，無黨派，錫林郭勒盟應急管理局局長，對事故發(fā)生負有重要領導責任，給予記大過處分。

　　王向全，中共黨員，錫林郭勒盟應急管理局黨組成員、副局長，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作，對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予記大過處分。

　　李斌，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產綜合執(zhí)法局副局長，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，給予記大過處分。

　　趙楠，中共黨員，錫林郭勒盟白音華礦山救護中心職工（西烏珠穆沁旗應急管理局管理的國有獨資企業(yè)），2007年3月至今借調西烏珠穆沁旗應急管理局（原安全生產監(jiān)督管理局）工作，2013年至2018年10月任原西烏珠穆沁旗安全生產監(jiān)督管理局非煤礦山監(jiān)管股股長，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，給予留黨察看二年處分，并由其所在單位依據《勞動合同法》及企業(yè)規(guī)章制度作出嚴肅處理。

　　建議給予10人組織處理

　　羅虎在，中共黨員，錫林郭勒盟盟委書記，給予批評教育。

　　于小紅，非黨派，錫林郭勒盟應急管理局監(jiān)管一科副科長（主持工作），給予通報批評。

　　那木拉，中共黨員，錫林郭勒盟安全生產監(jiān)察支隊隊長，給予通報批評。

　　吉胡蘭，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產綜合執(zhí)法局副局長，給予通報批評。

　　張驍，中共黨員，西烏珠穆沁旗應急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報批評。

　　王偉堯，非黨派，西烏珠穆沁旗應急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報批評。

　　新吉勒呼，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委書記，給予通報批評。

　　哈斯圖亞，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，給予通報批評。

　　畢力格巴特爾，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，負責安全生產工作，給予通報批評。

　　白銀滿都拉，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督檢查站科員，給予通報批評。

　　建議給予有關事故責任單位行政處罰

　　1.溫建西烏分公司，建議根據其具體違法違規(guī)行為，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條之規(guī)定，有關部門依法吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》，由西烏珠穆沁旗政府依法予以關閉。

　　2. 溫建礦山公司，建議根據其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產法》第一百零九條、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條、《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第13號）第十六條之規(guī)定，溫建礦山公司依法承擔相應的賠償等責任外，處以499萬元人民幣罰款，通報浙江省有關部門依法吊銷其《建筑企業(yè)資質證書》《安全生產許可證》，并提請應急管理部將溫建礦山公司納入“黑名單”管理。

　　3.銀漫公司，建議根據其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產法》第一百零九條、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條、《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第13號）第十六條之規(guī)定，銀漫公司依法承擔相應的賠償等責任外，處以499萬元人民幣罰款，自治區(qū)應急管理廳依法暫扣其《安全生產許可證》，并納入“黑名單”管理。

　　4.興業(yè)礦業(yè)公司，建議根據其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產法》第一百零九條之規(guī)定，興業(yè)礦業(yè)公司依法承擔相應的賠償等責任外，處以300萬元人民幣罰款。

　　5.安邦公司，對安全驗收評價方面存在的問題，建議按照《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第22號）第三十六條之規(guī)定，給予警告，處以1萬元人民幣罰款。

　　對提供第三方技術服務存在的問題，建議納入“黑名單”管理，對其在非煤礦山領域中開展的技術服務從嚴管控；并由西烏珠穆沁旗應急管理局依據《合同法》有關規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關責任。

　　6.安順公司，對提供第三方技術服務存在的問題，建議納入“黑名單”管理，對其在非煤礦山領域中開展的技術服務從嚴管控；并由西烏珠穆沁旗應急管理局依據《合同法》有關規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關責任。

　　除此之外，這份《報告》建議對西烏珠穆沁旗應急管理局、錫林郭勒盟應急管理局在全區(qū)范圍內通報批評。責成吉仁高勒鎮(zhèn)黨委、政府向西烏珠穆沁旗黨委、政府做出深刻檢查；責成西烏珠穆沁旗黨委、政府向錫林郭勒盟黨委、行政公署作出深刻檢查；責成錫林郭勒盟黨委、行政公署向自治區(qū)黨委、政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

　　按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第十七條、第二十六條之規(guī)定，將興業(yè)礦業(yè)公司在安全生產管理方面存在的問題及線索和事故車輛非法經營銷售的問題及線索移交公安機關依法立案偵查。