1.1 我國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)展歷程

　　2003年，科學(xué)發(fā)展觀的正式提出，為綠色礦山建設(shè)理念的形成，提供了思想和理論基礎(chǔ)。2007年，原國(guó)土資源部在北京主辦了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)。2008年，原國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確立了到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。為全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，原國(guó)土資源部于2010年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))，同時(shí)提出了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)基本條件，由此標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)正式啟動(dòng)。

　　2017年，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))，為我國(guó)綠色礦山建設(shè)從理念到實(shí)踐邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018年4月，自然資源部公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.2 綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)取得成效

　　按照“試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則，從2011年到2015年，原國(guó)土資源部分四批在全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)選擇了涉及油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)中的661家礦山企業(yè)，作為國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位。在第一批和第二批220個(gè)試點(diǎn)單位中，大部分已經(jīng)完成了3年試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)評(píng)估187個(gè)試點(diǎn)單位完成了綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　試點(diǎn)單位從推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足綠色發(fā)展要求出發(fā)，著力在降低成本、提高效率、節(jié)約集約、改善環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧等方面進(jìn)行改革調(diào)整。一是推動(dòng)“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”成為礦山企業(yè)、主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展共識(shí)和追求目標(biāo)；二是大幅度提升采礦技術(shù)和裝備技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源的科學(xué)高效利用；三是推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，礦區(qū)土地復(fù)墾率大大提高；四是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，使礦山的建設(shè)方向更加清晰、智慧、科學(xué)；五是強(qiáng)化礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)，在改善就業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域建設(shè)等方面，更加重視與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.1 國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件

　　2010年8月，原國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))提出的《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，首次明確了綠色礦山建設(shè)“依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化”9個(gè)方面的基本條件。

　　2.2 綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求

　　2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))，對(duì)煤炭行業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)7個(gè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)明確了要求。根據(jù)要求，礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和基本條件，努力達(dá)到礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)采方式環(huán)境友好、資源節(jié)約集約綜合利用、礦山裝備管理智能現(xiàn)代、社會(huì)形象良好5個(gè)方面的建設(shè)要求。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)。按照“優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局、促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體提升資源開(kāi)發(fā)利用效率、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)、積極探索礦地和諧發(fā)展新途徑、建立發(fā)展綠色礦業(yè)工作新機(jī)制”6項(xiàng)建設(shè)要求，到2020年，示范區(qū)內(nèi)大中型礦山建設(shè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；小型礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開(kāi)采的任務(wù)目標(biāo)。

　　2.3 我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)國(guó)家綠色礦山建設(shè)要求，一些地方政府相繼制定和出臺(tái)了省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有廣東省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等省(區(qū))，山西省忻州市、浙江省湖州市、青海省玉樹州、海西州等市(州)相繼出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范(表1)。2018年4月，自然資源部公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，要求礦山企業(yè)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法辦礦的過(guò)程中，礦山主管部門和礦山企業(yè)還需要共同構(gòu)建符合礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6個(gè)方面的企業(yè)建設(shè)規(guī)范。這9個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)綠色礦山建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐和制度保障，從而，使我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段。

表1 國(guó)家和部分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　3.1 國(guó)外的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)、健全政府職能、建立專項(xiàng)基金、繳納環(huán)境保證金等方式，規(guī)范、約束并限制礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的破壞。

　　澳大利亞政府頒布了《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法(1999)》，對(duì)可能造成較大環(huán)境影響的礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和審批，并通過(guò)向礦山企業(yè)征繳抵押資金的方式建立了“礦山關(guān)閉基金”，專門用于礦山關(guān)閉后的設(shè)施拆除、生態(tài)恢復(fù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等。美國(guó)的州政府要求地質(zhì)調(diào)查局把保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害作為主要職責(zé)，通過(guò)讓礦山企業(yè)提交《環(huán)境影響報(bào)告書》，向政府有關(guān)部門和礦區(qū)所在地政府及民眾征求、征集意見(jiàn)，對(duì)礦山開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及防治措施進(jìn)行審核。加拿大聯(lián)邦和省兩級(jí)政府在頒發(fā)采礦許可證前就要求礦山企業(yè)提出關(guān)閉計(jì)劃，采取現(xiàn)金支付、資產(chǎn)抵押、簽發(fā)信用證、購(gòu)買保險(xiǎn)、債券和法人擔(dān)保等方式，確保礦山關(guān)閉及復(fù)墾制度的落實(shí)。英國(guó)政府分三個(gè)階段對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施環(huán)境保護(hù)：準(zhǔn)入管理，即許可證準(zhǔn)入制度；監(jiān)督管理，即IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證、污染物排放和噪音管理、勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保管理、環(huán)境年報(bào)的編制與發(fā)布等；土地復(fù)墾，即廢棄礦山復(fù)墾。

　　在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)不僅僅是植樹種草，而是建立一個(gè)可以自我維護(hù)并運(yùn)作良好的、完整的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等國(guó)家在20世紀(jì)已經(jīng)著手采礦場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)。美國(guó)要求恢復(fù)農(nóng)田和森林為采礦之前的原狀，嚴(yán)格控制水蝕和有毒物質(zhì)的沉積；保持表面和地下水位為原始水平；注重有害和酸性物的預(yù)防和治理；防止沉積物造成山體滑坡和其他災(zāi)害。德國(guó)從20世紀(jì)40年代起，就非常注重盡量減少采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。這些國(guó)家在開(kāi)采后的土地上整地或種樹進(jìn)行全面復(fù)墾，并且注重從宏觀上考慮生態(tài)環(huán)境變化和居民要求。澳大利亞高度重視廢棄礦區(qū)恢復(fù)新技術(shù)的引入，土地復(fù)墾已經(jīng)成為開(kāi)采工藝中必不可少的環(huán)節(jié)。

　　3.2 地方礦產(chǎn)資源主管部門的工作經(jīng)驗(yàn)

　　廣西壯族自治區(qū)賀州市黃田鎮(zhèn)姑婆山有3個(gè)錫礦和鉛鋅礦尾礦庫(kù)，由于已閑置20多年，土壤侵蝕相當(dāng)嚴(yán)重，存在潰壩，排洪系統(tǒng)故障，尾礦泄漏，粉塵危害等風(fēng)險(xiǎn)。賀州市委、市政府和自然資源部門為促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，利用尾礦池的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)發(fā)足球小鎮(zhèn)。足球小鎮(zhèn)將以建設(shè)國(guó)家級(jí)足球冬季訓(xùn)練基地、國(guó)家級(jí)水上項(xiàng)目訓(xùn)練基地、青少年足球訓(xùn)練基地、青少年足球教師培訓(xùn)基地、足球管理培訓(xùn)中心、足球文化推廣中心、足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推廣平臺(tái)為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)國(guó)際一流足球小鎮(zhèn)，打造形成國(guó)際知名的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)和休閑體育旅游品牌。姑婆山足球小鎮(zhèn)一期工程建成后，可接納1千余人次訓(xùn)練和比賽，預(yù)計(jì)到2020年，將實(shí)現(xiàn)年接待運(yùn)動(dòng)員5 000人次，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)20億元。

　　廣西姑婆山足球小鎮(zhèn)不占用耕地和林地，全面利用尾礦庫(kù)，將原來(lái)的地球“疤痕”化腐朽為神奇，有效地重復(fù)利用了寶貴的土地資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)效益的雙贏，值得各地礦產(chǎn)資源主管部門學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣。

　　3.3 企業(yè)的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　在第一批和第二批220個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位中，經(jīng)評(píng)估187個(gè)試點(diǎn)單位完成了綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均取得了較為成熟的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)第三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中國(guó)石油新疆油田分公司風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，他們?cè)谇鍧嵣a(chǎn)、資源節(jié)約利用、數(shù)字油氣田建設(shè)、樹立企業(yè)良好形象等四個(gè)方面建立了一套綠色管理體系。

　　在清潔生產(chǎn)方面，他們不斷推廣應(yīng)用新技術(shù)。作為全國(guó)最大的超稠油生產(chǎn)基地，為實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)，他們大力推動(dòng)SAGD技術(shù)攻關(guān)和工業(yè)化應(yīng)用，與蒸汽吞吐開(kāi)采對(duì)比，該技術(shù)具有占地面積小、單井產(chǎn)量高、采收率高的特點(diǎn)。在稠油開(kāi)采中，每日產(chǎn)生大量污水，由于硅含量和礦化度高，無(wú)法高效利用，通過(guò)應(yīng)用除硅、除鹽工藝，硅含量和礦化度大大下降，水資源重復(fù)利用率超過(guò)了92%，極大節(jié)約了清水資源。為減少開(kāi)采對(duì)空氣質(zhì)量的影響，推進(jìn)常規(guī)稠油開(kāi)采密閉技術(shù)，開(kāi)展重32流化床達(dá)標(biāo)排放升級(jí)改造等新技術(shù)。

　　在資源節(jié)約利用方面，他們減排降耗，增強(qiáng)資源有效利用。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，他們加強(qiáng)能耗管控，2017年累計(jì)節(jié)約用水51.9萬(wàn)m3，節(jié)約天然氣317萬(wàn)m3，節(jié)約用煤24 326 t，節(jié)約用電1 937萬(wàn)kW·h。為確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格落實(shí)污染減排計(jì)劃，層層分解指標(biāo)，壓實(shí)管理責(zé)任，廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%。為保護(hù)土地資源，按照開(kāi)發(fā)一項(xiàng)復(fù)墾一項(xiàng)的原則，及時(shí)對(duì)臨時(shí)開(kāi)挖和占?jí)旱耐恋剡M(jìn)行復(fù)墾。

　　在數(shù)字油氣田建設(shè)方面，2014年建成中石油集團(tuán)公司首個(gè)油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)t稠油生產(chǎn)過(guò)程的全面管控，安全環(huán)保事件大幅減少。陸續(xù)建成了生產(chǎn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、油田三維地理信息系統(tǒng)、注汽鍋爐自動(dòng)化控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與高空瞭望系統(tǒng)等，提高了生產(chǎn)指揮管理效率，減少了用工總量，減輕了員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，拓寬了安全環(huán)保監(jiān)管視角，極大地助推了綠色礦山建設(shè)。

　　在樹立企業(yè)良好形象方面，風(fēng)城油田積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)白楊河河道進(jìn)行疏浚清淤，抬高、硬化河堤，改善了附近居民的生產(chǎn)生活；協(xié)助地方建設(shè)，大修改造烏爾禾至艾里克湖、烏爾禾到夏子街公路42 km，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)農(nóng)田及河道周邊油井，構(gòu)筑防溢流堤壩，強(qiáng)化環(huán)保防范措施；對(duì)穿河管道加厚加套，防止泄露；實(shí)施魔鬼城核心景區(qū)油井退出，規(guī)避重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立了良好的企業(yè)形象。

　　4.1 綠色礦山建設(shè)理念不夠牢固

　　在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，綠色礦山建設(shè)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但由于眼前利益驅(qū)動(dòng)和長(zhǎng)期慣性思維等因素，綠色發(fā)展理念還沒(méi)有真正成為全社會(huì)的普遍價(jià)值追求。一些地方和部門迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)壓力，在政策制定、資金投入、設(shè)施配套等方面，均沒(méi)有給予綠色礦山建設(shè)所應(yīng)有的足夠重視。有些礦山企業(yè)也存在著對(duì)綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、投入不大的問(wèn)題，他們沒(méi)有根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，進(jìn)行必不可少的人力、物力和資金投入。所以，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和主管部門、礦山企業(yè)以及全社會(huì)的綠色礦山建設(shè)理念，全面提升綠色礦山建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，仍然是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

　　4.2 綠色礦山建設(shè)支持政策落實(shí)困難

　　原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))提出施行礦產(chǎn)資源政策支持、綠色礦業(yè)用地保障、財(cái)政政策支持、綠色金融扶持四類綠色礦山建設(shè)支持政策。截至目前，多數(shù)省級(jí)自然資源主管部門制定了本省的“綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案”，對(duì)四類支持政策做了進(jìn)一步明確(表2)。如山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)等省(區(qū))明確了協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的具體情況。但是， 有些地區(qū)制定的支持政策存在照搬中央文件，缺少結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“個(gè)性化”內(nèi)容和配套措施，不利于支持政策的順利落地。有些礦山企業(yè)仍存在著主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政策理解不深的問(wèn)題，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)周期長(zhǎng)、投入多、回報(bào)慢，沒(méi)有把落實(shí)支持政策、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，當(dāng)作提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇和必然選擇。

表2 國(guó)家和部分地區(qū)含綠色礦山支持政策的綠色礦山建設(shè)

實(shí)施意見(jiàn)和工作方案

　　4.3 綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系尚不健全

　　我國(guó)于1986年開(kāi)始施行的《礦產(chǎn)資源法》，并未提及綠色發(fā)展問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，作為綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)及配套政策的上位法，《礦產(chǎn)資源法》必須按照新發(fā)展理念和新時(shí)代要求進(jìn)行修改完善。為使綠色礦山建設(shè)“有法可依、依法建設(shè)”，國(guó)家和一些地方政府相繼制定和出臺(tái)了國(guó)家級(jí)、省市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別，資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和資源環(huán)境承載能力的區(qū)別，各級(jí)政府、各行業(yè)協(xié)會(huì)和礦山企業(yè)還要共同努力逐步完善不同區(qū)域、不同礦種、不同資源稟賦等差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國(guó)家和有立法權(quán)的地方政府也要將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、運(yùn)行合理、切實(shí)管用的現(xiàn)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、成熟經(jīng)驗(yàn)等，及時(shí)上升為法律法規(guī)，構(gòu)建起一整套健全、完善、系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)、綠色利用提供法治保障。

　　4.4 綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用不夠普遍

　　“技術(shù)創(chuàng)新”是國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)的基本條件，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》都強(qiáng)調(diào)了智能現(xiàn)代、科技創(chuàng)新、數(shù)字化等在綠色礦山建設(shè)中的重要作用。但實(shí)際上還有相當(dāng)數(shù)量的礦山企業(yè)，沒(méi)能采用或全面采用現(xiàn)代高新技術(shù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一方面，有些礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念跟不上時(shí)代發(fā)展，建設(shè)綠色礦山的主體意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，有些礦山企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重，如尾礦堆積、環(huán)境積弊、設(shè)備陳舊老化等，還有一些傳統(tǒng)礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期在低位徘徊，企業(yè)發(fā)展前景堪憂，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的內(nèi)生動(dòng)力不足；再一方面，有些礦山企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)欠賬太多，投入不夠、人才短缺、資金缺口等已經(jīng)成為制約這部分企業(yè)應(yīng)用綠色礦山建設(shè)新技術(shù)的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　5.1 牢固樹立綠色礦山建設(shè)發(fā)展理念

　　2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體”等6項(xiàng)新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)自然觀。綠色發(fā)展，已成為新時(shí)代強(qiáng)音和發(fā)展主題，為我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。自然資源部以“實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”為綠色礦山建設(shè)的終極目標(biāo)，為綠色礦業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。我們必須牢固樹立協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展理念，以共商、共享、共建模式推動(dòng)綠色礦山建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。著力推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型、不斷提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，既是深化供給側(cè)改革的需要，更是綠色礦山建設(shè)的需要。地方政府、主管部門和礦山企業(yè)要切實(shí)形成“在中國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)發(fā)展的唯一選擇，否則只能走到死胡同”的思想共識(shí)。要積極運(yùn)用先進(jìn)科技和理念，構(gòu)建綠色高效礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的方向。礦山企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體和具體實(shí)踐者，要不斷增強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正在指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)理念上實(shí)現(xiàn)綠色礦山由“要我建”到“我要建”的重大轉(zhuǎn)變。

　　5.2 確保綠色礦山建設(shè)支持政策落到實(shí)處

　　地方政府要找準(zhǔn)落實(shí)六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》精神，與推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)相適應(yīng)的契合點(diǎn)與著力點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“計(jì)劃書”和“路線圖”。礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，就是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的具體實(shí)踐。一要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，就是貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)改革，推動(dòng)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的具體實(shí)踐；二要充分利用國(guó)家現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源政策，同時(shí)兼顧并銜接各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃、方案；三要加大對(duì)綠色礦山的資金支持力度，將生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理手段的經(jīng)費(fèi)支出納入采礦工作預(yù)算，調(diào)整預(yù)算定額，確保綠色礦山建設(shè)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；四要研究發(fā)展綠色金融，嘗試將綠色標(biāo)準(zhǔn)納入礦企信貸融資的門檻，為綠色礦山企業(yè)提供更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)全行業(yè)形成追求綠色發(fā)展的良好氛圍；五要完善綠色礦山建設(shè)管理制度，制定綠色礦山建設(shè)的資源稅費(fèi)政策，讓礦山企業(yè)在政策優(yōu)勢(shì)支撐下，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　5.3 完善法律法規(guī)體系促進(jìn)綠色礦山建設(shè)

　　為從根本上推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建議將綠色礦山建設(shè)現(xiàn)行政策與成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律條文固定下來(lái)，不僅使綠色礦山建設(shè)有法可依，還為完善相關(guān)配套政策提供了法律依據(jù)。完善《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)政策需要提高制定及實(shí)施的系統(tǒng)性及有效性，發(fā)揮出政府的指導(dǎo)性和市場(chǎng)的積極性。一方面要從其他行業(yè)及國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)中吸取智慧，認(rèn)真研究總結(jié)，厘定法律邊界；另一方面相關(guān)主管部門要積極總結(jié)綠色礦山建設(shè)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式及其差異性，形成適應(yīng)各地特色和發(fā)展的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)政府、各行業(yè)協(xié)會(huì)和礦山企業(yè)要共同努力逐步完善不同區(qū)域、不同礦種、不同資源稟賦等差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步形成一套完善的、系統(tǒng)的、具有中國(guó)特色的、適應(yīng)綠色發(fā)展要求的綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系。

　　5.4 積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用

　　科技創(chuàng)新、技術(shù)革新，是綠色礦山建設(shè)的基本條件和關(guān)鍵所在。一要主動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，礦山企業(yè)要把市場(chǎng)觀念與環(huán)保理念、社會(huì)責(zé)任融合起來(lái)，大力推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新、技術(shù)革新成果建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二要不斷提高創(chuàng)新能力。企業(yè)要緊盯礦山科技前沿，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，努力打造一流的資源綜合利用示范基地。三要用足用活現(xiàn)有政策。國(guó)家規(guī)定在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境等歷史遺留問(wèn)題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財(cái)政給予必要支持?，F(xiàn)行政策為礦山企業(yè)卸掉歷史包袱，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用提供了難得機(jī)遇。四要積極助力新技術(shù)應(yīng)用。地方政府和主管部門要制定特殊政策，劃撥專項(xiàng)資金，為推廣應(yīng)用包括節(jié)能環(huán)保、智能化控制、數(shù)字化管理等新技術(shù)成果的礦山企業(yè)，提供政策支持和資金幫扶。努力提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效快速發(fā)展。

　　5.5 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理

　　在礦產(chǎn)資源開(kāi)采中，突出資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，制止亂挖亂放亂棄亂拍等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)不能履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任義務(wù)的企業(yè)，監(jiān)督管理部門有權(quán)禁止其開(kāi)發(fā)行為。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與自然生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)主管部門通過(guò)勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程事前、事中、事后監(jiān)督管理，敦促企業(yè)嚴(yán)格按照勘查、開(kāi)采實(shí)施方案開(kāi)展工作，邊開(kāi)采邊治理。建立地質(zhì)環(huán)境“雙隨機(jī)一公開(kāi)”管理制度，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，建立健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理檔案和誠(chéng)信檔案，及時(shí)公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果，將隨機(jī)抽查結(jié)果列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單的主要內(nèi)容之一，并同時(shí)納入礦山企業(yè)的社會(huì)信用記錄，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)行信用約束和聯(lián)合懲戒。推動(dòng)礦山企業(yè)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能綠色礦山。利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，研發(fā)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，讓綠色礦山建設(shè)越來(lái)越高效。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的自覺(jué)性。

　　作者簡(jiǎn)介

　　司薌，女，博士，主要從事礦產(chǎn)資源管理研究，單位：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心。

　　張應(yīng)紅，男，研究員，主要從事礦產(chǎn)資源管理與研究工作，單位：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心。