“兩山”理念的發(fā)展歷程

　　習近平同志在地方工作時就高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極探索“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系。

　　2005年8月15日，習近平同志在浙江省安吉縣考察時，明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2006年，習近平同志進一步總結(jié)了人類認識的三個階段：第一個階段是“用綠水青山去換金山銀山”；第二個階段是“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”；第三個階段是“綠水青山本身就是金山銀山”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記從戰(zhàn)略高度更加重視生態(tài)文明建設(shè)。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講并回答關(guān)于環(huán)境保護的學生提問時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　黨的十九大把“兩山”理念寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，成為生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。

　　習近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會四次會議黑龍江代表團審議時的講話指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”從而把“綠水青山就是金山銀山”延伸出“冰天雪地也是金山銀山”。

　　總之，隨著優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境稀缺性的加劇及產(chǎn)權(quán)界定成本的降低，優(yōu)質(zhì)、獨特的生態(tài)環(huán)境及其附加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)品均可能通過市場進行交易，從而實現(xiàn)綠水青山、冰天雪地等生態(tài)環(huán)境的價值實現(xiàn)。

　　在發(fā)展歷程上，“兩山”理念經(jīng)歷了習近平同志在浙江工作時期的萌發(fā)，到在中央工作時期的升華及其后續(xù)的延伸三個階段。

　　“兩山”理念的科學內(nèi)涵

　　“兩山”理念不僅僅是“綠水青山就是金山銀山”一句話，而是三句話構(gòu)成的完整表述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”由此可見，“兩山”理念的科學內(nèi)涵包括下列三個方面：

　　一是“兼顧論”——“既要綠水青山，也要金山銀山”。機械主義發(fā)展觀認為，生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)可以無限膨脹，人類可以不顧及環(huán)境容量，一味追求經(jīng)濟增長，由此導致生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候變暖等嚴重后果。環(huán)保主義發(fā)展觀認為，生態(tài)系統(tǒng)的有限性決定了經(jīng)濟增長的極限，提出了“增長的極限”“零增長觀”“小型化經(jīng)濟”等，沒有顧及科技進步和制度創(chuàng)新的重要作用。

　　“兩山”理念則認為，“綠水青山”與“金山銀山”之間、生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間并非始終處于不可調(diào)和的對立關(guān)系，而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。只要堅持人與自然和諧共生的理念，尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然，就可能兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟增長，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“綠水青山”與“金山銀山”的兼顧是可能的。

　　二是“前提論”——“寧要綠水青山，不要金山銀山”。經(jīng)濟增長是在特定約束條件下配置各種生產(chǎn)要素所帶來的國民產(chǎn)出的增加。技術(shù)進步和制度創(chuàng)新可以使同樣的要素投入帶來更大的產(chǎn)出。但是，在環(huán)境容量給定、技術(shù)條件給定和制度體系給定的情況下，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，只能建立在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，從而出現(xiàn)“以局部利益損害全局利益，以短期利益損害長遠利益，以當代利益損害后代利益”的錯誤做法。

　　針對機械主義發(fā)展觀指導下竭澤而漁、殺雞取卵的做法，習近平總書記明確指出“寧要綠水青山，不要金山銀山”，一旦綠水青山被破壞往往是不可逆轉(zhuǎn)的，留得青山在，才能不怕沒柴燒。這就說明，在環(huán)境容量給定的情況下，要以此作為約束性的前提條件，再來考慮經(jīng)濟增長的可能速度。除非通過技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，才可能在同樣的環(huán)境容量下實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長。這說明，在條件約束下，無法做到兼顧的特殊情況下，要有所選擇，要堅持“生態(tài)優(yōu)先”。

　　三是“轉(zhuǎn)化論”——“綠水青山就是金山銀山”。從字面理解，不僅石油資源是經(jīng)濟資源，可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品也是經(jīng)濟資源，也可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。但是，僅僅這樣理解是不夠的。深入一層的理解是，綠水青山是實現(xiàn)源源不斷的金山銀山的基礎(chǔ)和前提，為此，要保護好綠水青山。再深入一層理解，保護好生態(tài)環(huán)境、保護好生態(tài)產(chǎn)品就是保護好金山銀山。與之對應，減少資源消耗和污染排放就是減少綠水青山的損耗，也就是保護金山銀山。因此，“綠水青山就是金山銀山”不能僅僅理解成生態(tài)經(jīng)濟化，而是生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一。

　　生態(tài)經(jīng)濟化是將自然資源、環(huán)境容量、氣候容量視作經(jīng)濟資源加以開發(fā)、保護和使用。對于自然資源不僅要考察其經(jīng)濟價值，還要考察其生態(tài)價值；對于環(huán)境資源和氣候資源，要根據(jù)其稀缺性賦予其價格信號，進行有償使用和交易。

　　經(jīng)濟生態(tài)化包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和消費綠色化兩個方面。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動從有害于生態(tài)環(huán)境向無害于甚至有利于生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變過程，逐步形成環(huán)境友好型、氣候友好型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。消費綠色化就是妥善處理人與自然的關(guān)系，逐步形成環(huán)境友好型的消費意識、消費模式和消費習慣。改變傳統(tǒng)的擺闊式消費、破壞性消費、奢侈性消費、一次性消費等消費行為，推進節(jié)約型消費、環(huán)保型消費、適度型消費、重復性消費等新型消費行為?？梢?，“綠水青山就是金山銀山”既要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的價值轉(zhuǎn)化，又要強調(diào)經(jīng)濟活動的綠色轉(zhuǎn)型。

　　無論是“兼顧論”“前提論”還是“轉(zhuǎn)化論”，始終不變的一條主線是妥善處理好人與自然的關(guān)系，妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，妥善處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。在這些關(guān)系的處理中，習近平總書記要求始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”。因此，綠色發(fā)展觀是“兩山”理念的精神實質(zhì)。綠色發(fā)展要滲透和貫穿于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的各方面和全過程，從而使新發(fā)展理念成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。

　　“兩山”理念的重大意義

　　第一，“兩山”理念的區(qū)域意義。“兩山”理念萌發(fā)于浙江省，也最早踐行于浙江省。自從“兩山”理念誕生以來，歷屆浙江省委省政府始終堅持以“兩山”理念為指導，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略深化，從生態(tài)省建設(shè)到生態(tài)浙江建設(shè)，從生態(tài)浙江建設(shè)到美麗浙江建設(shè)，從美麗浙江建設(shè)到詩畫浙江建設(shè)。在戰(zhàn)略深化中，一方面始終緊緊抓住“綠色”這一主線，另一方面又不斷充實了審美和文化等內(nèi)涵。

　　正是在“兩山”理念指導下，浙江省率先創(chuàng)建成功全國第一個生態(tài)縣——浙江省安吉縣；浙江省省會城市杭州市被習近平總書記譽為“生態(tài)之都”；浙江省率先創(chuàng)建成功全國第一個生態(tài)??；習近平同志親自倡導并在踐行“兩山”理念過程中不斷深化的“千村示范、萬村整治”工程被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。

　　可以說，浙江省是全國生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)等生和示范生。正是因為浙江省各方面工作都做到“干在實處，走在前列”，今年習近平總書記考察浙江時對浙江省提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的殷切期望。就生態(tài)文明建設(shè)而言，“兩山”理念不僅要指導浙江省率先建成美麗浙江，而且要指導浙江省成為美麗世界的“重要窗口”。

　　第二，“兩山”理念的國家意義。黨的十八大以來，習近平總書記不斷豐富和完善生態(tài)文明思想，形成了以“兩山”理念為核心的習近平生態(tài)文明思想。黨的十九大，把“兩山”理念、綠色發(fā)展理念、美麗中國建設(shè)等均納入《中國共產(chǎn)黨章程》。

　　十三屆全國人民代表大會一次會議通過的《憲法》修正案第32條明確指出：“貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。”這段文字雖然沒有直接使用“兩山”理念的表述，但是把與“兩山”理念緊密相關(guān)的綠色發(fā)展、生態(tài)文明、美麗中國等均納入其中。

　　黨的十九大報告和全國生態(tài)環(huán)境保護大會描繪了我國生態(tài)文明建設(shè)的時間表：到2035年，基本建成美麗中國；到本世紀中葉，全面建成美麗中國。因此，“兩山”理念對于建成美麗中國、加快我國從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導意義。

　　第三，“兩山”理念的世界意義。長期以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域都是西方國家處于引領(lǐng)地位。“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟”“低碳經(jīng)濟”等核心概念均是“舶來品”。隨著“兩山”理念的誕生，“綠色發(fā)展”“生態(tài)產(chǎn)品”“自然資源資產(chǎn)”等源自中國的理念逐漸被西方國家所接受。

　　2016年5月26日舉行的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會高級別會議發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任施泰納表示，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵豐富，實現(xiàn)路徑具有多樣性，不同國家應根據(jù)各自國情選擇最佳的實施路徑。中國的生態(tài)文明建設(shè)是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗借鑒。

　　不僅“兩山”理念被國際社會高度認可，而且以“兩山”理念為指導的生態(tài)文明建設(shè)“中國做法”“中國方案”“中國經(jīng)驗”也得到國際社會的廣泛借鑒。因此，“兩山”理念對于美麗世界建設(shè)、人類命運共同體建設(shè)、全球生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等具有十分重要的指導意義。（作者：十三屆全國人大代表、浙江省重點新型專業(yè)智庫——寧波大學東海研究院院長　沈滿洪）