隨著《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)的發(fā)布，要求加快形成綠色礦業(yè)“點、線、面”立體發(fā)展新格局：點上開花就是以企業(yè)為主建設成綠色礦山，達標企業(yè)納入全國綠色礦山企業(yè)名錄；線上貫通就是將綠色理念貫穿礦業(yè)發(fā)展全過程，包括勘查、規(guī)劃、設計、建設、生產、閉坑、修復以及轉型等；面上連片就是以行政區(qū)或集中區(qū)為范圍，政府為主推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。從點上看：全國綠色礦山名錄庫發(fā)布，共有953家礦山企業(yè)被納入其中，原國家級綠色礦山試點單位398家，2019年新遴選綠色礦山555家。從面上看:《國土資源部辦公廳關于開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的函》(國土資廳〔2017〕1392號)要求各地選擇基礎良好、特色突出的地區(qū)推動示范區(qū)建設；近日，《關于補充完善綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設有關情況的函》(自然資源礦保函〔2020〕19號)發(fā)布，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設工作有序開展。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設是礦業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》(以下簡稱“《建設方案》”)是示范區(qū)建設的行動綱要，引領帶動示范區(qū)內礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，一般包括前言、發(fā)展現(xiàn)狀、思路目標、主要任務、保障措施、重大工程等六部分。目前，全國已有多個市縣編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》，積極推進示范區(qū)建設，提供了有益實踐，但是部分《建設方案》還存在建設范圍不明確、建設主體定位不清、建設內容存在局限等問題，為理清相關概念，本文從《建設方案》的編制意義、編制原則、具體內容等方面進行了分析探討，以期為開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)范化管理、推進礦業(yè)綠色發(fā)展提供服務。

　　二、編制意義

　　2.1 落實黨中央和國務院重視礦業(yè)綠色發(fā)展精神的重要舉措

　　礦業(yè)是中國重要的基礎產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型、精準扶貧脫貧、“一帶一路”國際產能合作等國家重大戰(zhàn)略需要礦產資源支撐。但是礦業(yè)領域資源浪費、產能過剩、環(huán)境污染等問題也不容忽視。習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時明確提出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。礦業(yè)領域綠色發(fā)展是中國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是推動綠色發(fā)展和生活方式變革的重要組成部分。

　　《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出，通過發(fā)展綠色礦業(yè)和建設綠色礦山，促進礦產資源高效利用，提高“三率”水平。國家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”作為重點任務和重大工程進行部署。國務院對《全國礦產資源規(guī)劃(2016～2020年)》的批復中提到，2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式?！度珖V產資源規(guī)劃(2016～2020年)》明確提出，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設是黨中央和國務院部署的重要任務，是落實礦業(yè)綠色發(fā)展精神的重大工程，編制《建設方案》可以為示范區(qū)建設提供界定和引導，有效推進示范區(qū)建設，進一步落實黨中央和國務院的礦業(yè)綠色發(fā)展精神。

　　2.2 提升綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設質量和水平的具體要求

　　自《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)發(fā)布以來，原國土資源部還發(fā)布了《國土資源部辦公廳關于開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的函》(國土資廳函〔2017〕1392號)，自然資源部發(fā)布了《關于補充完善綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設有關情況的函》(自然資礦保函〔2020〕19號)，持續(xù)推進示范區(qū)建設工作。但是示范區(qū)建設工作創(chuàng)新性強，地方難以照搬現(xiàn)有經驗模式，建設質量和水平參差不齊。

　　編制《建設方案》是提升示范區(qū)建設質量和水平的一種技術手段?！督ㄔO方案》會明確示范區(qū)建設的原則、思路、目標和方向，實際編制時，基于當?shù)亟洕鐣l(fā)展階段、資源稟賦、產業(yè)特點，參照其他地區(qū)做法，形成本地獨具特色的示范區(qū)建設路徑，在示范區(qū)建設中提供具體指導，保證建設質量和水平。

　　2.3 推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)范化管理的迫切需要

　　《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)提出，到2020年，全國將創(chuàng)建50個以上的具有區(qū)域特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。當前，國家對示范區(qū)建設要求通過4號文和1392號文進行了簡單明確，但是對示范區(qū)建設的時間節(jié)點和評估驗收管理流程并無明確規(guī)定，各地實際管理并不一致，這在一定程度上阻礙了示范區(qū)的建設步伐。

　　編制《建設方案》可以明確示范區(qū)的建設管理流程，鞏固建設成果?！督ㄔO方案》制定明確的時間表，便于到期對建設目標、主要任務、具體工程等進行達標考核。為制定示范區(qū)評估、驗收、考核、監(jiān)督等流程的管理制度打好基礎，推動其規(guī)范化管理、現(xiàn)代化治理。

　　三、編制原則

　　3.1 堅持方案先行原則

　　《建設方案》是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的行動綱要，引領帶動示范區(qū)內礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。在示范區(qū)建設之初，要求各市縣人民政府組織編制《建設方案》，經專家論證和技術審查后，按程序報批和實施，以此引導示范區(qū)建設工作。在示范區(qū)建設過程中，按照《建設方案》安排的人、事、財分工負責，有序推進具體工作任務，并做好監(jiān)督檢查工作。在建設完成后，按照《建設方案》設定的目標進行任務驗收。

　　3.2 堅持生態(tài)保護原則

　　礦業(yè)綠色發(fā)展是在綠色發(fā)展理念的指導下，關注資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美友好、經濟轉型發(fā)展、安全和諧生產，最終達到經濟、資源、社會三方面效益協(xié)調統(tǒng)一的生產模式。在具體任務部署中，貫穿生態(tài)優(yōu)先理念，如勘查開發(fā)布局中對生態(tài)紅線區(qū)域進行保護，礦山結構優(yōu)化調整中整合對環(huán)境干擾較大的礦業(yè)權；在勘查開發(fā)利用中注重綠色建設，注重山水林田湖草系統(tǒng)治理等。

　　3.3 堅持突出特色原則

　　突出特色是科學性和合理性的重要表現(xiàn)。雖然綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設要求按集中區(qū)或行政區(qū)、全礦種、全鏈條建設。但是各地區(qū)情況不盡相同：從整體來看，區(qū)域發(fā)展階段不同，生態(tài)條件和承載能力不同，對礦業(yè)的要求不同；從行業(yè)來看，資源稟賦、開發(fā)利用方式、產業(yè)鏈條亦不盡相同，綠色礦業(yè)發(fā)展所面臨和需解決的問題不能一概而論。在建設過程中，需要立足本地區(qū)礦產資源稟賦和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，注重特色區(qū)位、特有問題、優(yōu)勢礦種、已有基礎，對本地區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展路徑進行謀劃。

　　3.4 堅持部門聯(lián)動原則

　　《關于開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的函》(國土資廳函〔2017〕1392號)明確提出，按照地方主體擇優(yōu)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。示范區(qū)建設以地方政府為行為主體，自然資源管理部門負責推進，財政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、質量監(jiān)督等多部門聯(lián)動，優(yōu)勢有兩個：一是更好促進部門協(xié)調、領域協(xié)調，形成合力；二是更易管理制度改革創(chuàng)新平臺，從而推動礦產資源的技術、管理和制度的創(chuàng)新。

　　四、主要任務

　　綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)更加強調以政府為主推動本行政區(qū)或礦業(yè)集中區(qū)的礦業(yè)綠色發(fā)展，將其打造成礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進技術和裝備應用的展示區(qū)、礦山環(huán)境保護與礦地和諧的模范區(qū)、礦產資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，引領帶動礦業(yè)領域升級和綠色發(fā)展。其建設任務不僅包括了點上的綠色礦山建設和線上的全產業(yè)鏈條發(fā)展，更是涵蓋了空間布局優(yōu)化和政策機制創(chuàng)新。其中，空間布局優(yōu)化是基礎，綠色礦山建設和全產業(yè)鏈條發(fā)展是重點，政策機制創(chuàng)新是保障。

　　4.1 統(tǒng)籌生態(tài)保護與經濟發(fā)展，優(yōu)化勘查開發(fā)布局

　　礦產資源勘查開發(fā)布局是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的基礎和前提，空間布局需要與生態(tài)保護、經濟社會發(fā)展相協(xié)調，同時注重與相關規(guī)劃的銜接，最終目的是促進礦業(yè)集中發(fā)展。一是編制并落實礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理，嚴格開發(fā)利用準入；二是結合資源稟賦和勘查程度，根據(jù)開發(fā)利用和礦業(yè)經濟發(fā)展，劃分資源枯竭區(qū)、發(fā)展區(qū)、遠景區(qū)、保護區(qū)；三是依托資源富集區(qū)和資源經濟區(qū)，建設各具特色的重點礦區(qū)和礦業(yè)經濟區(qū)；四是將礦產資源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行融合，預留礦業(yè)發(fā)展空間。

　　4.2 大力建設綠色礦山，促進礦產資源高效利用

　　綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設重點還是要實現(xiàn)礦產資源的綠色高效利用，需要從提升綠色礦山比例和資源開發(fā)利用效率上著手。一是編制區(qū)域綠色礦山管理辦法，明確建設目標設定綠色礦山數(shù)量或綠色礦山建成率等指標，建立淘汰機制，完善綠色礦山管理制度；二是推動礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用，確保主開采礦種三率達標率100%，加強礦山“三廢”利用，建立能耗核算體系、降低能耗、地耗和水耗強度。此外，注重保護當前經濟技術條件下難以利用的礦產資源。

　　4.3 樹立綠色發(fā)展理念，推動礦業(yè)全鏈條綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展示范區(qū)建設既要考慮點上的綠色礦山建設，又要考慮產業(yè)鏈條上的全綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源勘查、開發(fā)、利用、加工、制造、保護全過程。在優(yōu)化礦業(yè)產業(yè)結構的基礎上，向前端延伸，推動綠色勘查建設，向后端延伸，注重資源開發(fā)利用后的環(huán)境恢復治理。一是完善綠色勘查制度，啟動綠色勘查示范項目，支持勘查綠色礦種，加強推廣應用綠色環(huán)?？辈榧夹g、工藝和方法，減少勘查對環(huán)境的擾動和影響，做好恢復治理；二是政府主導、市場化運作，因地制宜地推進結構調整：淘汰落后低效污染、生產標準不達標的礦山企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，加大深、精、細加工及高科技含量礦產品的比重，整合培育帶動性強的礦業(yè)企業(yè)；三是堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理思維，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的新機制，分類治理新建礦山和歷史遺留礦山，全面推進礦山地質環(huán)境保護與治理，與礦山公園、生態(tài)農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等產業(yè)相結合開展創(chuàng)新治理。

　　4.4 創(chuàng)新政策機制，服務長效管理

　　綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產資源管理制度先行區(qū)，政策機制的創(chuàng)新既是示范區(qū)建設的任務，也是建設任務推進落實的保障。綠色礦業(yè)發(fā)展是一個長期的、持續(xù)的過程，不可能一步到位，既需要政策和資金給予鼓勵和發(fā)展空間，也需要完善管理制度，實現(xiàn)長效發(fā)展。一是堅持人本理念，創(chuàng)新資源惠民利民新機制，從群眾就業(yè)、土地入股、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、助力脫貧扶貧，建立三方協(xié)調機制等入手，推動礦地和諧發(fā)展；二是從資源開發(fā)、土地利用、生態(tài)治理、產業(yè)發(fā)展等全生命周期角度，完善綠色礦業(yè)發(fā)展制度體系，包括多部門聯(lián)動的工作體系，行業(yè)和地方標準體系，用礦、用地、財政、金融方面的政策體系，以及創(chuàng)新審批和監(jiān)管的體系；三是評估綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設成效，對建設成效較好的通過驗收，對存在需要進一步建設完善的，提出意見建議，待完善后予以驗收。