1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定：“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度，但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。”

　　1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第十二條規(guī)定：“國家實行探礦權有償取得的制度，探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。”《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第九條規(guī)定：“國家實行采礦權有償取得的制度，采礦權使用費，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。”

　　1999年《財政部、國土資源部關于印發(fā)<探礦權采礦權使用費和價款管理辦法>的通知》（財綜字〔1999〕第74號）進一步明確探礦權使用費是國家將礦產(chǎn)資源探礦權出讓給探礦權人，按規(guī)定向探礦權人收取的使用費；采礦權使用費是國家將礦產(chǎn)資源采礦權出讓給采礦權人，按規(guī)定向采礦權人收取的使用費。同時，該文件對探礦權采礦權使用費的收取標準、收取機關、款項用途、未按期繳費的處罰等方面內(nèi)容作出了規(guī)定?！敦斦筷P于探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字〔1999〕183號）中，又對探礦權采礦權使用費的收取和支出管理作了補充規(guī)定。

　　2000年《國土資源部、財政部關于印發(fā)<探礦權采礦權評使用費減免辦法>的通知》（國土資發(fā)[2000]174號），從鼓勵和支持西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開采的角度，對探礦權采礦權使用費減免條件、減免幅度和減免審批作了具體規(guī)定。

　　隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，原來行政法規(guī)規(guī)定的探礦權采礦權使用費標準較低，已經(jīng)無法體現(xiàn)探礦權采礦權有償取得的制度價值，無法發(fā)揮防止礦業(yè)權人“跑馬圈地”“圈而不探”“探而不采”的作用，不再適應礦產(chǎn)資源管理的實際需要。2016年《國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（ 國發(fā)〔2016〕82號）提出，完善礦業(yè)權有償占用制度，在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權、采礦權使用費調(diào)整為礦業(yè)權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，利用經(jīng)濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權占用費標準。

　　2017年，《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（ 國發(fā)〔2017〕29號）進一步提出，在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權占用費。

　?。ū本┙鹫\同達律師事務所吳永高律師團隊供稿）