礦業(yè)是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對諸多困境，地礦行業(yè)如何找準發(fā)力點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用，開啟“進”的動能？在這樣一個關(guān)鍵之年，在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點上召開的兩會，與會代表、委員將關(guān)注哪些涉及礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的熱點問題？中國礦業(yè)報就可能被行業(yè)關(guān)注的熱點話題作了梳理。

　　初級產(chǎn)品供應(yīng)

　　初級產(chǎn)品是整個經(jīng)濟最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議闡明我國當前面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，提出“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，要將“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)對內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

　　從供給來看，目前，初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡，供求關(guān)系具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，供給國主要是發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區(qū)和少數(shù)國家。從需求來看，我國仍需要相當數(shù)量和規(guī)模的初級產(chǎn)品，進口依存度已經(jīng)比較高，有的還在上升，如石油、鐵礦石、銅、金礦等，對外依存度都在70％甚至80％以上。且個別初級產(chǎn)品存在海外供給來源相對單一問題，在安全穩(wěn)定供應(yīng)方面存在一定壓力和風險。

　　初級產(chǎn)品供應(yīng)的重大缺口疊加外部環(huán)境的不確定因素，有可能演變成為“灰犀牛”事件。

　　如何增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，為經(jīng)濟肌體“固本培元”；如何堅持節(jié)約優(yōu)先，切實實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會的熱點話題，也將是礦業(yè)行業(yè)今后乃至一段時期的首要的任務(wù)。

　　碳達峰 碳中和

　　碳達峰碳中和目標是黨中央國務(wù)院審時度勢提出的重大戰(zhàn)略決策，對全球能源供需格局產(chǎn)生深遠影響，也對我國礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。

　　對國內(nèi)而言，實現(xiàn)碳達峰碳中和，一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能行業(yè)如建筑業(yè)，制造業(yè)、交通運輸業(yè)，以及盡可能地減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等。這使鋼鐵、礦山采選、有色與黑色金屬冶煉與延壓加工等能耗較高的制造業(yè)面臨供給側(cè)壓力；另一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的使用，而以更多的可再生能源替代。但我國煤炭資源豐富，石油、天然氣能源礦產(chǎn)自主供應(yīng)能力不足，未來較長時間內(nèi)，能源礦產(chǎn)在我國一次能源消費中仍居主導(dǎo)地位。此外，由于對煤炭、石油、天然氣等行業(yè)產(chǎn)量的控制及減少的同時，能源供應(yīng)面臨著基本面逐漸趨緊的局面，或?qū)⒄T導(dǎo)價格上行風險。而在雙碳背景下，新能源汽車等新興行業(yè)已對部分有色金屬帶來需求貢獻，并將在今后較長時間段內(nèi)支撐銅、鋁、鎳、白銀等商品價格。

　　受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費主體結(jié)構(gòu)等因素影響，我國承諾實現(xiàn)碳中和的目標和發(fā)達國家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。如何處理好碳達峰碳中和目標約束與能源資源安全保障的關(guān)系，將成為當前礦業(yè)行業(yè)乃至整個工業(yè)領(lǐng)域一個待解難題。

　　智能礦山建設(shè)

　　智慧礦山是無人、安全、高效、清潔礦山的代名詞。

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展，加強智能化建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢。礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設(shè)緩解日趨激烈的市場競爭壓力。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新一代信息技術(shù)與礦山的深度融合，將為包括煤礦在內(nèi)的礦山智能化和智能綠色礦山建設(shè)發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用。

　　近些年，國家從頂層設(shè)計上開啟網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃等一系列重大戰(zhàn)略和行動，諸多政策導(dǎo)向有力地推動了我國智慧礦山建設(shè)的發(fā)展進程。多地也積極響應(yīng)并出臺相關(guān)政策，各大產(chǎn)學研機構(gòu)都加大了資金投入和研發(fā)力度推動智慧礦山建設(shè)。

　　目前國內(nèi)一些大型礦山已基本建設(shè)了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，以及覆蓋礦山主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的通信與傳輸網(wǎng)絡(luò)，并取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。但整體而言，我國礦山行業(yè)仍處于智能化建設(shè)的初級階段。智能化礦山建設(shè)在總體布局、標準制定、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)等方面嚴重滯后，且存在低水平建設(shè)、系統(tǒng)集成困難、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用幾乎空白等問題。而從企業(yè)層面看，尤其大部分中小礦山企業(yè)完成智能礦山建設(shè)則面臨著資金、技術(shù)、人員配置等諸多難題。如何進一步加大對智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度，加快推進智能化礦山建設(shè)的步伐仍是業(yè)內(nèi)重點關(guān)注的問題。

　　而智能化礦山建設(shè)問題又不僅僅是礦業(yè)行業(yè)問題，也涉及整個制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以何種政策措施鼓勵扶持行業(yè)重點企業(yè)加大工業(yè)機器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，大力培養(yǎng)工業(yè)機器人、創(chuàng)新應(yīng)用、維修保養(yǎng)以及熟練應(yīng)用相關(guān)高素質(zhì)高技能的人才等也是其題中之義。

　　礦山生態(tài)修復(fù)

　　將礦山生態(tài)修復(fù)上升到國家戰(zhàn)略高度，是一個社會發(fā)展到一定的階段而逐步認識到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動，是生態(tài)文明的重要標識。

　　作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，礦山生態(tài)修復(fù)受到了國家和有關(guān)部門的高度重視。2019年12月，《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》下發(fā)，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月， 財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識。

　　礦山生態(tài)修復(fù)已然成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的重中之重。

　　“十四五”時期將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。如何將礦山生態(tài)修復(fù)與礦業(yè)綠色發(fā)展融入山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，豐富和完善綠色礦業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同頻共振的實踐典型和可復(fù)制經(jīng)驗，是綠色礦業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之意，也是行業(yè)持續(xù)努力奔赴的目標。

　　礦產(chǎn)資源法修訂

　　《礦產(chǎn)資源法》作為我國礦業(yè)的基本法，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護和合理利用礦產(chǎn)資源、促進礦業(yè)發(fā)展、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用。

　　當前，我國已經(jīng)進入礦產(chǎn)品供需方式轉(zhuǎn)變、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機制調(diào)整的新時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展對資源的強勁需求與礦產(chǎn)品供給趨于短缺、高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設(shè)明顯滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在改革調(diào)整資源管理模式的同時對《礦產(chǎn)資源法》進行全面修訂，成為資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭等大事。

　　2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，有代表提出關(guān)于修改礦產(chǎn)資源法的議案。議案提出，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法內(nèi)容整體滯后，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和市場對資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人權(quán)利。建議加快修改礦產(chǎn)資源法。據(jù)法治日報報道，目前，礦產(chǎn)資源法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務(wù)院牽頭起草并提請審議。全國人大環(huán)資委與國務(wù)院有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極推動礦產(chǎn)資源法修改進程。

　　加快修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，理性務(wù)實地重構(gòu)礦業(yè)法治體系，事關(guān)礦業(yè)發(fā)展的根本和長遠，將指引當前和今后較長一個時期資源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，也勢必受到業(yè)界的重點關(guān)注。

　　高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》日前發(fā)布，對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重大部署?！兑庖姟诽岢?，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境；加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度等，這為地礦行業(yè)接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興提供了明確指引和用武之地。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。而從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，也必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，布局要先行。

　　那么，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全面融入，充分發(fā)揮地礦專業(yè)優(yōu)勢，主動服務(wù)，為政府部門在制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化國土空間布局、推進重大工程建設(shè)、實施生態(tài)保護修復(fù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面提供科學的決策依據(jù)，進一步夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，將是地礦行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場、發(fā)展新動能。期待今年兩會能就地礦行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興給出更科學合理的建議。（中國礦業(yè)報）