作為國家煤炭資源大省之一，黑龍江省四大國有重點煤礦為國家建設提供了較大的能源支持，自成立以來累計生產(chǎn)煤炭近30億噸，上繳稅費541億元。2004年年末，黑龍江省政府整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個礦務局，組建了黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司。雖然經(jīng)歷了一段時期的恢復性發(fā)展，但由于煤炭產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行壓力加大、用煤行業(yè)耗煤量不斷萎縮、煤炭價格持續(xù)走低等外部因素影響，加之部分煤礦資源枯竭、企業(yè)辦社會負擔重、歷史遺留問題多等客觀條件制約，龍煤集團生產(chǎn)經(jīng)營陷入了又一輪困境，近三年虧損額分別達到26億元、55億元和40億元左右。

　　資源枯竭、扭虧無望、安全危險性大，龍煤集團有10個煤礦亮起“紅燈”。如果實行市場化退出、依法關閉破產(chǎn)，因其本身不具有獨立法人資格，不是市場退出主體，困難重重。

　　資源枯竭進退兩難，龍煤集團規(guī)劃關閉的10個煤礦多建于計劃經(jīng)濟時期。黑龍江省全國政協(xié)常委何小平說，除了新發(fā)煤礦尚有近27.5年開采期，其余9個煤礦的平均可采年限僅為5.5年，最短的只有1年多。這些煤礦不僅僅面臨資源枯竭問題，而且均屬于自燃發(fā)火煤層的高瓦斯礦井，具有煤塵爆炸性，水文地質復雜，開采難度大、開采成本高，礦井綜合災害十分嚴重。

　　黑龍江省全國政協(xié)委員一致認為，加快資源枯竭煤礦關閉退出，能夠迅速淘汰落后產(chǎn)能，有效化解區(qū)域煤炭過剩產(chǎn)能，推動龍煤集團深化改革和脫困升級，維護四煤城礦區(qū)社會穩(wěn)定。建議國家參照《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作的通知》，建立完善的退出機制，繼續(xù)對國有資源枯竭煤礦關閉退出給予實實在在的支持。

　　多位黑龍江省全國政協(xié)委員還提出，建議國家設立關閉退出煤礦轉產(chǎn)援助基金和煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補償專項基金，制定和完善國有煤炭企業(yè)資源開采權價款轉增國家資本金政策，支持煤炭企業(yè)開展銀行間債券市場融資，對契合地方資源型城市轉型發(fā)展的優(yōu)勢項目，給予適當額度的資本金支持。