河北將搬遷或關(guān)停3487萬(wàn)噸城市煉鋼產(chǎn)能！河北城市鋼廠誰(shuí)能幸免！

7月4日上午，河北省推進(jìn)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能工作會(huì)議在石家莊召開。會(huì)議印發(fā)了《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》。廊坊市、唐山市、河鋼集團(tuán)公司、河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)同志在會(huì)上作了發(fā)言。

河鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)于勇在會(huì)上發(fā)言。

《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)國(guó)家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2016〕28 號(hào))，更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

***高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹***重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以超常規(guī)舉措堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。

2011-2017 年，全省累計(jì)壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬(wàn)噸、煉鐵7336 萬(wàn)噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬(wàn)噸、煉鐵 6508 萬(wàn)噸，“6643”任務(wù)圓滿收官;2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬(wàn)噸、煉鐵 3893 萬(wàn)噸，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”任務(wù)“大頭落地”目標(biāo);2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754萬(wàn)噸、煉鐵 2132 萬(wàn)噸，超額完成國(guó)家任務(wù)。

2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬(wàn)噸、24401 萬(wàn)噸，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 148 個(gè)減至 87 個(gè)，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)***對(duì)河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實(shí)省委九屆六次全會(huì)、省“兩會(huì)”安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，堅(jiān)持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。

更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級(jí)和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn) 。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，有序推進(jìn)產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅(jiān)決守住民生底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

2. 堅(jiān)持依法依規(guī) ， 實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控 。保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化督查巡查，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目，確保產(chǎn)能應(yīng)去盡去、應(yīng)退盡退，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)違規(guī)的從嚴(yán)從重追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3. 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)通過(guò)兼并重組去產(chǎn)能。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過(guò)程作為優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持企業(yè)通過(guò)整合重組、改造升級(jí)、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 。發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵(lì)作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，大力發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。

(三)主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸以上，2019年壓減退出1000萬(wàn)噸左右，2020年壓減退出2000萬(wàn)噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi);鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 82 個(gè)，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 79個(gè)，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 70 個(gè)，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國(guó)領(lǐng)先，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%;能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國(guó)平均水平。

四提高 ：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上;裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上;中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上;質(zhì)量效益顯著提高，高強(qiáng)、耐腐、耐候、長(zhǎng)壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，健全完善市場(chǎng)法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進(jìn)機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，通過(guò)落實(shí)計(jì)劃、改造升級(jí)、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對(duì)落后和無(wú)法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

(一) 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)安排意見(jiàn)

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬(wàn)噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬(wàn)噸。目前，唐山市已初步落實(shí)壓減退出煉鋼產(chǎn)能500.25萬(wàn)噸，煉鐵403.75萬(wàn)噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬(wàn)噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬(wàn)噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬(wàn)噸;燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬(wàn)噸(購(gòu)買的邢臺(tái)金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能)，遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬(wàn)噸;河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個(gè)減量置換項(xiàng)目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬(wàn)噸、煉鐵 321.75 萬(wàn)噸。

2. 強(qiáng)化國(guó)企帶頭作用。河鋼集團(tuán)要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018 年按國(guó)家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬(wàn)噸。

3. 加快減量置換項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按不低于 1：1.25 落實(shí)產(chǎn)能減量置換方案，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，除唐山市的 4個(gè)減量置換項(xiàng)目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項(xiàng)目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過(guò)減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬(wàn)噸、煉鐵 83 萬(wàn)噸。

4. 推動(dòng)廊坊市整體退出 1 1 家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品公司 2018 年底前實(shí)現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬(wàn)噸。通過(guò)以上 4 種途徑，加上 2017年因個(gè)別企業(yè)產(chǎn)能退出時(shí)間較晚沒(méi)來(lái)得及驗(yàn)收，無(wú)法計(jì)入當(dāng)年任務(wù)的煉鋼產(chǎn)能 228 萬(wàn)噸、煉鐵 234 萬(wàn)噸，2018 年預(yù)計(jì)全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬(wàn)噸、煉鐵 1160.75 萬(wàn)噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸以上的目標(biāo)(其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬(wàn)噸、煉鐵 82 萬(wàn)噸可列入國(guó)家壓減計(jì)劃)。

(二) 2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計(jì)劃

1.推進(jìn) “ 十三五 ” 壓減任務(wù)完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬(wàn)噸、煉鐵 4902 萬(wàn)噸(不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能)，這是各地認(rèn)賬且必須完成的凈壓減任務(wù)。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬(wàn)噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬(wàn)噸、煉鐵 306萬(wàn)噸，邢臺(tái)市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬(wàn)噸、煉鐵 101 萬(wàn)噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬(wàn)噸、煉鐵 184 萬(wàn)噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬(wàn)噸。

2. 推進(jìn)減量置換項(xiàng)目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進(jìn)園減量升級(jí)等項(xiàng)目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過(guò)減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬(wàn)噸、煉鐵 231 萬(wàn)噸。

3. 推進(jìn)部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬(wàn)噸、煉鐵 130 萬(wàn)噸。河鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過(guò)減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬(wàn)噸、煉鐵 150 萬(wàn)噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng) 2020年底前通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬(wàn)噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過(guò)省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬(wàn)噸、煉鐵 580 萬(wàn)噸。

4. 對(duì)全省100 噸以下轉(zhuǎn)爐和1000 立方米以下高爐全部實(shí)施減量置換改造升級(jí)。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100噸(不含)以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬(wàn)噸，80 座 1000 立方米(不含)以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬(wàn)噸。

按照國(guó)家要求，對(duì)這些裝備已實(shí)施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級(jí)。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對(duì)這些裝備改造升級(jí)，則 2019-2020 年通過(guò)減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬(wàn)噸、煉鐵 975 萬(wàn)噸。

5. 推進(jìn)城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國(guó)豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外(其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計(jì)劃)，我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬(wàn)噸、煉鐵 3733 萬(wàn)噸。

其中：河鋼集團(tuán)涉及唐鋼(本部)、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬(wàn)噸、煉鐵 2460 萬(wàn)噸;邢臺(tái)市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬(wàn)噸、煉鐵 488 萬(wàn)噸;邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬(wàn)噸、煉鐵 491 萬(wàn)噸;唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬(wàn)噸、煉鐵 156 萬(wàn)噸;承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬(wàn)噸、煉鐵 138 萬(wàn)噸。

對(duì)這些企業(yè)，沒(méi)有搬遷意愿或不具備搬遷價(jià)值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷價(jià)值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動(dòng)其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。由各有關(guān)市、河鋼集團(tuán)做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時(shí)間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價(jià)值，按全部退城搬遷，則 2019-2020 年通過(guò)減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬(wàn)噸、煉鐵 521 萬(wàn)噸(為避免重復(fù)計(jì)算，通過(guò)退城搬遷測(cè)算壓減退出產(chǎn)能時(shí)已剔除上述第 4 種途徑改造升級(jí)的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐)。

通過(guò)以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能2867 萬(wàn)噸、煉鐵 3361 萬(wàn)噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬(wàn)噸、煉鐵 1160.75 計(jì)算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬(wàn)噸減少到 19829.75 萬(wàn)噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬(wàn)噸減少到 19879.75 萬(wàn)噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標(biāo)。上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及年度任務(wù)安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

四、主要任務(wù)

(一)鞏固壓減成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)決不允許”要求，嚴(yán)防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問(wèn)題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對(duì)列入壓減計(jì)劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除?dòng)力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。

(二) 出清 “ 僵尸企業(yè)” 。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)好國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀政字〔2016〕66 號(hào))等各項(xiàng)政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展;唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠（歡迎關(guān)注：泰科鋼鐵）;唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計(jì)劃和用于項(xiàng)目減量置換，通過(guò)各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金妥善安置職工、處置債務(wù)。

(三) 引導(dǎo)整合重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股控股、承債收購(gòu)等多種方式實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點(diǎn)支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán) 2 家企業(yè)建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、較大市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團(tuán)；

循序推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán);做估做強(qiáng) 10家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點(diǎn)做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強(qiáng)細(xì)分市場(chǎng)。到2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 2017 年的 87 個(gè)壓減到 70 個(gè)左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

(四) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

推動(dòng)產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂(lè)亭河鋼臨港基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

(五) 加快改造升級(jí)。以產(chǎn)能減量置換促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)化、自動(dòng)化、智能化。支持科研機(jī)構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級(jí)管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強(qiáng)、耐腐、耐候、長(zhǎng)壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。

鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能制造，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進(jìn)綠色制造，加快實(shí)施先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級(jí)，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。

到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達(dá)到 100 噸、1000 立方米及以上;高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高;全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%。

(六) 鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺(tái)和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(七) 推動(dòng)域外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國(guó)家為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目洽談和對(duì)接;鼓勵(lì)企業(yè)大力開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，在境外靠近資源和市場(chǎng)的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購(gòu)國(guó)外鋼鐵企業(yè);加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項(xiàng)目，建立境外市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展境外市場(chǎng)。抓好河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺(tái)德龍鋼鐵在泰國(guó)的年產(chǎn) 60 萬(wàn)噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項(xiàng)目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來(lái)西亞建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

積極推動(dòng)省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能交易或省處建廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對(duì)與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無(wú)法實(shí)施改造升級(jí)或不具備改造升級(jí)價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)能市場(chǎng)化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

(一) 加大資金支持力度。用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)實(shí)施配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。允許裝備升級(jí)企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購(gòu)買不足部分產(chǎn)能減量置換指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

(二) 落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

(三)盤活用好土地資產(chǎn)。企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。對(duì)實(shí)施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項(xiàng)目的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。

(四)實(shí)施差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)難以按時(shí)償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)備分類的前提下，通過(guò)變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實(shí)施貸款重組。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。

(五)妥善做好職工安置。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定安置方案，通過(guò)“五個(gè)一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盡量通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工。“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。

對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)開發(fā)公益性崗位進(jìn)行兜底安置，對(duì)依法與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同的少部分失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對(duì)用于去產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應(yīng)予變更。用于職工安置的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能作為債權(quán)人追訴標(biāo)的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

(六) 強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。對(duì)鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費(fèi)分成、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)產(chǎn)能全部退出的縣(市、區(qū))“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補(bǔ)。

六、組織保障

(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后提出年度壓減計(jì)劃建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)國(guó)家審定后，按年度下達(dá)壓減任務(wù)。

(二) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 。各市(含定州、辛集市)政府對(duì)本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能具體實(shí)施方案，分年度提出詳細(xì)壓減計(jì)劃，報(bào)送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

(三) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對(duì)壓減任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況的督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月高度一次各地工作進(jìn)展，不定期進(jìn)行抽查，有關(guān)情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，對(duì)未完成任務(wù)的予以問(wèn)責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。