新時(shí)代我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
發(fā)布日期：2020-11-01 瀏覽次數(shù)：
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核心提示：新時(shí)代我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制約因素主要包括：科技創(chuàng)新能力一般，基層地勘單位對(duì)創(chuàng)新重視不足；傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不集約，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約可持續(xù)發(fā)展；外部環(huán)境缺乏保障，體制機(jī)制變革衍生眾多問(wèn)題；傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過(guò)剩，地勘單位發(fā)展后繼無(wú)力?；诘乜毙袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)及要求，提出實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑：(1)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升地勘行業(yè)全要素生產(chǎn)率；(3)以體制機(jī)制變革激發(fā)地勘經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。
本文引用信息
張志敏，汪恩滿，王雪.新時(shí)代我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（7）:51-56.
1 地質(zhì)勘查行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，加快形成推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和體系，創(chuàng)建和完善提升各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上獲得新動(dòng)力、取得新進(jìn)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。地質(zhì)工作是基礎(chǔ)性、先行性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，地勘行業(yè)要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代背景下，地質(zhì)勘查行業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代地勘行業(yè)的主體包括服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從事地質(zhì)勘查工作的相關(guān)企、事業(yè)單位。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指地質(zhì)勘查行業(yè)通過(guò)改革創(chuàng)新提高自身的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，從要素投入驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，從而能夠提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展要求地勘行業(yè)推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。地勘行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提升地勘經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)地勘單位主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高地勘經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，培育出支撐地勘經(jīng)濟(jì)“由大變強(qiáng)”的強(qiáng)大動(dòng)力。
2 地勘行業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展限制因素
當(dāng)前影響地勘行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的限制因素還很多，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍在持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一業(yè)務(wù)模式雷同等方面。究其原因在于地勘行業(yè)科技創(chuàng)新重視程度不足，傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過(guò)剩，體制改革進(jìn)展緩慢等。2.1 科技創(chuàng)新能力一般，基層地勘單位對(duì)創(chuàng)新重視不足習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。地質(zhì)勘查行業(yè)作為技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，技術(shù)的先進(jìn)程度決定了地勘行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，58.60%的受訪者認(rèn)為我國(guó)地勘行業(yè)當(dāng)前創(chuàng)新水平處于中等水平，創(chuàng)新能力較一般。近些年來(lái)，地質(zhì)勘查行業(yè)為提升自身的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行了較多的基礎(chǔ)理論研究，提出了較多的理論成果，也獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可。在一些長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)外一直采取限制政策的國(guó)際尖端技術(shù)和獨(dú)占中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外技術(shù)研究方面，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)取得了突破性和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新方面存在投入不足、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，基礎(chǔ)研究重視程度不足，科技領(lǐng)軍人才稀少，科技創(chuàng)新共享平臺(tái)缺失，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高等問(wèn)題?；鶎拥乜眴挝挥捎谑杖肭绬我?、高科技人才缺乏、設(shè)備更新緩慢、科技創(chuàng)新項(xiàng)目獲取難等原因，科技創(chuàng)新實(shí)力較差。由于長(zhǎng)期處于事業(yè)體制下，致使基層地勘單位大多對(duì)科技創(chuàng)新不重視，缺乏創(chuàng)新精神，創(chuàng)新熱情整體不高，從而影響了行業(yè)整體發(fā)展。目前基層地勘單位普遍缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織機(jī)制創(chuàng)新，從而影響了科技創(chuàng)新能力建設(shè)：部分基層地勘單位由于機(jī)制體制原因一直沒(méi)有建立科研機(jī)構(gòu)，部分單位由于對(duì)科技創(chuàng)新重視不足鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的機(jī)制體制未建立或已建立未嚴(yán)格執(zhí)行，部分單位由于高端科技創(chuàng)新型人才的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致研發(fā)支出在總支出中所占比例微乎其微。2.2 傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不集約，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約可持續(xù)發(fā)展地質(zhì)勘查行業(yè)的生產(chǎn)要素可以分為三種：一是資金，因?yàn)榈刭|(zhì)勘查是一種生產(chǎn)行為，需要人力、設(shè)備和原材料，而這一切必須以現(xiàn)金流為支撐；二是地質(zhì)勘查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍不是專(zhuān)指人員，而是各種地質(zhì)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)技能和地質(zhì)勘查技術(shù)裝備的綜合；三是地質(zhì)調(diào)查或勘查的空間，它是地質(zhì)勘查的“勞動(dòng)對(duì)象”。本文以礦產(chǎn)勘查為例分析地勘行業(yè)的生產(chǎn)要素集約化程度，從而考查整個(gè)地勘行業(yè)的生產(chǎn)效率。三種生產(chǎn)要素可以分為礦產(chǎn)勘查資本投入、礦產(chǎn)勘查人員投入和實(shí)物工作量投入。由于地質(zhì)勘查空間不可測(cè)量，本文使用地勘實(shí)物工作量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。以新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地作為礦產(chǎn)勘查的產(chǎn)出，計(jì)算礦產(chǎn)勘查勞動(dòng)產(chǎn)出率、資本產(chǎn)出率和實(shí)物工作量產(chǎn)出率（圖1）。圖1 礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素集約化程度從圖1可以看出，礦產(chǎn)勘查資金產(chǎn)出比波動(dòng)比較大，實(shí)物工作量產(chǎn)出比一直呈上升趨勢(shì)，呈現(xiàn)出不集約現(xiàn)象。地質(zhì)勘查行業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出比波動(dòng)較小，呈現(xiàn)較平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，判斷勞動(dòng)要素處于生產(chǎn)集約化狀態(tài)。資本產(chǎn)出比和實(shí)物工作量產(chǎn)出比的變化，一方面是由于找礦難度的加大，屬于客觀原因，屬于人力不可扭轉(zhuǎn)因素；另一方面也說(shuō)明礦產(chǎn)勘查投入要素的效率并未顯著增加。這種依靠傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式嚴(yán)重制約了地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提升是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎，也是地勘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘行業(yè)發(fā)展僅僅依靠粗放的“量”的投入，通過(guò)不斷增加地勘資金投入，形成固定要素投入驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著要素投入的不斷增加，生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬將會(huì)邊際遞減。隨著地質(zhì)勘查資金的持續(xù)投入，地勘經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬并未增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也未出現(xiàn)明顯的提高，這都表明粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未提高地勘行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，也未提高地勘行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。2.3 外部環(huán)境缺乏保障，體制機(jī)制變革衍生眾多問(wèn)題從地勘行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明體制改革、自然資源統(tǒng)一管理等重大形勢(shì)變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。而美麗中國(guó)新構(gòu)想，推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大舉措又為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。從內(nèi)部環(huán)境看，地勘行業(yè)已進(jìn)入分類(lèi)改革的系統(tǒng)性深化改革階段，面臨傳統(tǒng)地質(zhì)勘查資金投入下行期、地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)期、事業(yè)單位分類(lèi)改革適應(yīng)期的“三期疊加”狀態(tài)的考驗(yàn)。面對(duì)這些內(nèi)外部環(huán)境的考驗(yàn)，多數(shù)地勘單位表現(xiàn)出了諸多不適應(yīng)，仍存在著諸如“事企混合”運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)模式雷同、科技創(chuàng)新能力不足、管理落后等與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求不相符的問(wèn)題。目前，按照事業(yè)單位改革要求，各地推動(dòng)地勘單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，事企“分開(kāi)”改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。地勘單位分類(lèi)改革已經(jīng)持續(xù)了將近15年，有文獻(xiàn)認(rèn)為地勘單位事業(yè)“分類(lèi)”后其“類(lèi)”的邊界仍處于變化調(diào)整之中。長(zhǎng)期的“事企混合”體制對(duì)地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較多的隱患：一是分類(lèi)改革后公益類(lèi)地勘單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍未得到保障，部分全額財(cái)政撥款的公益一類(lèi)單位存在資金缺口，一些差額撥款的公益二類(lèi)地勘單位由于財(cái)政保障程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)和發(fā)展；二是在事企混合的體制下，地勘單位由于以前存在的“一套人馬、兩塊牌子”的管理方式，使得地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)、工程管理資質(zhì)等出現(xiàn)延續(xù)換證變更難和持證人員重復(fù)注冊(cè)等問(wèn)題，且地勘單位地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、礦山生態(tài)修復(fù)、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)依賴于資質(zhì)等公共資源的支撐；三是事業(yè)單位在編人員與非在編人員混崗導(dǎo)致人員安置分流困難，即使能夠進(jìn)行人員的流動(dòng)和分離，社保和養(yǎng)老問(wèn)題阻礙了事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)部分人員的剝離，并且事企分離后人員調(diào)配將會(huì)受到約束與限制。解決這些問(wèn)題難度較大，若不能妥善解決，將嚴(yán)重制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展。2.4 傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過(guò)剩，地勘單位發(fā)展后繼無(wú)力隨著地勘經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，政府在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦領(lǐng)域的投入逐漸減少，對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)和民生地質(zhì)投入逐漸增加。地勘單位在失去或減少政府提供的地質(zhì)勘探費(fèi)之后，便會(huì)立即顯露出傳統(tǒng)地質(zhì)工作的產(chǎn)能過(guò)剩。為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)地勘市場(chǎng)的萎縮，地勘單位紛紛轉(zhuǎn)向民生、城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的地質(zhì)工作，然而這些領(lǐng)域同樣有一定的門(mén)檻，人才、設(shè)備、技術(shù)都需要長(zhǎng)期積累，不經(jīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很難形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)新時(shí)代國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的新要求，傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，地勘單位在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中還存在思想認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題，并沒(méi)有培育出差異化競(jìng)爭(zhēng)的拳頭服務(wù)產(chǎn)品。探礦權(quán)是大部分國(guó)有地勘單位的生存根本，擁有探礦權(quán)的數(shù)量也間接反映了國(guó)有地勘單位可持續(xù)發(fā)展的能力。然而近年來(lái)受環(huán)境和地方探礦權(quán)政策影響，國(guó)有地勘單位持有探礦權(quán)數(shù)量減少較為明顯。如圖2所示，自2009年我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量不斷下滑，每年增量基本為負(fù)數(shù)。而探礦權(quán)的維護(hù)面臨的主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是與生態(tài)保護(hù)區(qū)重疊問(wèn)題，只要是涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)重疊的探礦權(quán)，都必須要注銷(xiāo)或者縮小面積；二是由于歷史原因，國(guó)有地勘單位探礦權(quán)大多為財(cái)政出資項(xiàng)目，為避免引入社會(huì)資本造成權(quán)益分配糾紛，主管部門(mén)傾向于不再延續(xù)該類(lèi)探礦權(quán)。這兩個(gè)因素導(dǎo)致國(guó)有地勘單位探礦權(quán)數(shù)量迅速萎縮，再加上國(guó)有地勘單位現(xiàn)存的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)本來(lái)就很少，難以吸引社會(huì)資本投入，也對(duì)探礦權(quán)的延續(xù)造成較大影響。圖2 1999—2017年我國(guó)勘查許可證變化情況
3 地勘行業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展的任務(wù)及要求
新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是保障國(guó)家能源資源安全；二是全面為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐；三是服務(wù)于國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民對(duì)地質(zhì)工作的需要，發(fā)揮好地質(zhì)工作公益性、基礎(chǔ)性和先行性的作用。基于此，本文提出了地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求：一是以質(zhì)量變革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。地勘行業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和持續(xù)創(chuàng)新的理念，在產(chǎn)品生產(chǎn)中嚴(yán)格把牢質(zhì)量關(guān)，不斷進(jìn)行地質(zhì)信息產(chǎn)品創(chuàng)新，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。二是以效能變革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。地勘單位要圍繞國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府和社會(huì)的技術(shù)需求，做精做優(yōu)傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，拓展“大地質(zhì)”服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足社會(huì)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求和地質(zhì)勘查市場(chǎng)的投資需求。三是以動(dòng)力變革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新主觀能動(dòng)性，以創(chuàng)新引領(lǐng)地勘行業(yè)新發(fā)展，將地勘行業(yè)由傳統(tǒng)勞動(dòng)、資本要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，提升地勘行業(yè)全要素生產(chǎn)率。地勘行業(yè)應(yīng)加快建立以地勘單位為主體、政府和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是以優(yōu)化服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)是優(yōu)化管理服務(wù)，及時(shí)調(diào)整消除制約質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的不合理制度障礙，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，深化地勘單位改革，促進(jìn)地勘行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同整合，妥善處理高科技人才這一重要生產(chǎn)要素的合理調(diào)配；加快推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，制定行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育行業(yè)創(chuàng)新精神和氛圍，推動(dòng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)；切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，放寬新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)形成有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制；研究制定地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從行業(yè)管理層面規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展，為地勘單位發(fā)展指明方向。
4 實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的途徑
地質(zhì)勘查行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要建立有效提高生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而非依靠擴(kuò)大要素投入量的模式，需要凈化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)地勘行業(yè)各類(lèi)主體活力，完善培育地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。4.1 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，發(fā)展壯大新動(dòng)能。供給側(cè)改革的核心是著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。地勘行業(yè)應(yīng)著力在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”三方面進(jìn)行改革：一是去除無(wú)效產(chǎn)能。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段地質(zhì)勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達(dá)到40%。這種過(guò)剩的產(chǎn)能主要表現(xiàn)為過(guò)剩的生產(chǎn)能力。地勘行業(yè)要深化市場(chǎng)化體制改革，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勘查市場(chǎng)體系，提供法制化的營(yíng)商環(huán)境；破除無(wú)效供給，深化地勘行業(yè)分類(lèi)改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離。二是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。加快地質(zhì)工作由全面找礦向戰(zhàn)略找礦轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查和緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦工作力度；由粗放勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設(shè)計(jì)，研究和推廣避免造成環(huán)境破壞的地質(zhì)工作的新方法、新工藝。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)結(jié)合新時(shí)代地質(zhì)工作需求，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，從服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援到服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)，從服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。地勘單位應(yīng)發(fā)揮自身公益性優(yōu)勢(shì)主動(dòng)作為，主動(dòng)建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方法與流程，通過(guò)供給創(chuàng)造需求的方式最大限度地滿足政府、投資人及社會(huì)公眾等的需求。4.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升地勘行業(yè)全要素生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。全要素生產(chǎn)率的提升主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提高。地質(zhì)勘查行業(yè)作為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，具有知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)。地質(zhì)勘查產(chǎn)品，是一種極其特殊的產(chǎn)品，具有實(shí)物產(chǎn)品、信息產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品等多重屬性，是人類(lèi)大量知識(shí)和勞務(wù)技術(shù)的結(jié)晶。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于知識(shí)和人才。地勘行業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升全行業(yè)全要素生產(chǎn)率：一是破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸制約。行業(yè)主管部門(mén)從行業(yè)管理角度出發(fā)，構(gòu)建釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力的制度體系，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，破除制約地勘單位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二是加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)技術(shù)的吸收消化。地質(zhì)勘查應(yīng)強(qiáng)化科技成果的挖掘整理、宣傳報(bào)道和科研立項(xiàng)工作，強(qiáng)化科技項(xiàng)目成果的鑒定、發(fā)掘、培育、轉(zhuǎn)化，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。整個(gè)地勘行業(yè)應(yīng)積蓄力量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組織專(zhuān)門(mén)的人才進(jìn)行內(nèi)部消化，將引進(jìn)技術(shù)變成自身優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)踐中培養(yǎng)高層次人才。地勘單位應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行人才培養(yǎng)，通過(guò)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷拓寬、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，造就一批懂技術(shù)、懂管理的創(chuàng)新型人才。同時(shí)通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關(guān)鍵人才分享創(chuàng)新成果等。高層次人才缺失是造成地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力喪失的重要原因之一。地勘行業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，培養(yǎng)一批具有高水平、自主創(chuàng)新意識(shí)的科研領(lǐng)軍人才，形成一批具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果，促進(jìn)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新水平提升，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。4.3 以體制機(jī)制變革激發(fā)地勘行業(yè)主體市場(chǎng)活力推動(dòng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終依靠地勘單位和地勘企業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體。地勘行業(yè)應(yīng)以機(jī)制體制變革創(chuàng)新激發(fā)地勘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體活力。地質(zhì)勘查行業(yè)屬于賣(mài)方區(qū)域壟斷競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)，市場(chǎng)上的買(mǎi)方主要為政府、企業(yè)或個(gè)人，賣(mài)方主要為地質(zhì)勘查單位或企業(yè)。黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。地勘市場(chǎng)的壟斷主要來(lái)源于政府。地勘單位主要分為屬地化管理和中央管理，屬地化管理體制下政企不分、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等障礙導(dǎo)致地勘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不足。因此，地勘行業(yè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，正確履行政府職能。一是持續(xù)推進(jìn)地勘單位分類(lèi)改革，積極推動(dòng)事企“分開(kāi)”改革。要推動(dòng)地勘企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，對(duì)僵尸、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合。二是積極探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)剝離，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)的關(guān)系，搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率。三是全面實(shí)施并不斷完善地勘行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，進(jìn)行資質(zhì)改革等多項(xiàng)舉措，破除各類(lèi)地質(zhì)工作領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全地勘企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)地勘企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，加快推進(jìn)民營(yíng)性地勘企業(yè)加入地勘行業(yè)的體制機(jī)制改革。
張志敏（1986—），女，安徽省阜陽(yáng)市人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)研究工作。
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