“十三五”時期是煤炭工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。這五年，煤炭行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記“做好煤炭這篇大文章”的囑托，深入貫徹國家能源安全新戰(zhàn)略，著力推動煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，著力推動產業(yè)轉型升級，行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，邁上了推動供給側結構性改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展新征程。

　　01煤炭去產能目標任務超額完成

　　五年來，在國家有關部門和主要產煤省區(qū)地方政府的領導和推動下，持續(xù)推動化解過剩產能、淘汰落后產能、建設先進產能，全國煤炭供給質量顯著提高。截至2020年底，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)(2016)7號)提出的化解過剩產能奮斗目標。

　　02煤炭資源開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化

　　“十三五”時期，我國煤炭生產重心加快向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。2020年西部地區(qū)煤炭產量23.3億噸，占全國的59.7%，比2015年提高5個百分點；中部地區(qū)占全國的33.4%，下降了1.4個百分點；東部地區(qū)下降了2.3個百分點；東北地區(qū)下降1.3個百分點。

　　從大型基地和區(qū)域煤炭產量變化看，2020年，14個大型煤炭基地產量占全國總產量的96.6%，比2015年提高3.6個百分點。內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8個省(區(qū))煤炭產量超億噸，原煤產量共計35.0億噸，占全國的89.7%，其中，晉陜蒙三省(區(qū))原煤產量27.9億噸，占全國的71.5%。全國煤炭凈調出省(區(qū))減少到晉陜蒙新4個省(區(qū))，其中，晉陜蒙三省(區(qū))調出煤炭17.3億噸左右。

　　03現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新進展

　　煤炭供給體系質量顯著提升。截至2020年底，全國煤礦數(shù)量減少到4700處以下、平均單井(礦)產能提高到110萬噸/年以上。大型現(xiàn)代化煤礦成為全國煤炭生產的主體。全國建成年產120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產量占全國的80%左右，其中，建成年產千萬噸級煤礦52處，產能8.2億噸/年；年產30萬噸以下的小煤礦數(shù)量、產能分別下降到1000處以下、1.1億噸/年左右。

　　前8家大型企業(yè)原煤產量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點；其中，億噸級以上企業(yè)煤炭產量16.8億噸，占全國的43%；千萬噸級以上企業(yè)煤炭產量30.0億噸，占全國的77%。

　　煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快。神華集團與國電集團合并重組為國家能源投資集團，山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組成立新山東能源集團，中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，山西省戰(zhàn)略重組成立晉能控股集團和山西焦煤集團，甘肅省、貴州省、遼寧省分別重組成立甘肅能源化工投資集團、盤江煤電集團、遼寧省能源集團。戰(zhàn)略性重組后，國家能源集團、晉能控股集團、山東能源集團、中煤能源集團等4家企業(yè)煤炭產量超過2億噸，陜西煤業(yè)化工集團、山西焦煤集團等2家企業(yè)產量超過1億噸，煤炭產業(yè)集中度大幅提升，培育打造了一批具有創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)潛力的大型煤炭(能源)企業(yè)集團。

　　新興產業(yè)和生產服務性產業(yè)加快發(fā)展。新能源、新材料、先進制造、科技環(huán)保、現(xiàn)代金融等產業(yè)不斷培育發(fā)展，形成一批新興產業(yè)增長新引擎。人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等現(xiàn)代信息技術與煤炭開發(fā)利用深度融合，煤礦數(shù)字化智能化綠色化轉型全面提速。截至2020年底，建成400多個智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19種煤礦機器人在井下實施應用，71處煤礦列入國家首批智能化示范建設煤礦。

　　產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。截至2020年底，煤炭企業(yè)參股控股電廠權益裝機容量達3.3億千瓦，比2015年增加1.8億千瓦，占全國燃煤電力裝機的26.5%；參股控股焦化規(guī)模占全國焦化總產能的30%以上；煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到931萬噸/年、1582萬噸/年、51億立方米/年、489萬噸/年。

　　04科技創(chuàng)新能力顯著增強

　　“十三五”期間，煤炭行業(yè)技術創(chuàng)新體系不斷健全完善，科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力顯著增強。大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度提高到98.86%。大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工技術等達到國際領先水平，主要煤機裝備和大型粉煤氣化技術實現(xiàn)了國產化，煤機裝備制造規(guī)模位于世界前列。“十三五”期間，全行業(yè)獲得國家科技獎勵22項，“400萬噸/年煤間接液化成套技術創(chuàng)新開發(fā)及產業(yè)化”項目榮獲國家科技進步特等獎，“煤制油品/烯烴大型現(xiàn)代煤化工成套技術開發(fā)及應用”項目榮獲國家科技進步一等獎；獲得中國專利獎共51項，其中，金獎3項，銀獎2項；獲得煤炭行業(yè)科技獎1491項，其中，特等獎5項，一等獎162項。

　　“十三五”期間，全行業(yè)建成國家級、省部級和行業(yè)級研發(fā)平臺達170余家，其中國家重點實驗室和國家工程技術研究中心共23家，科技創(chuàng)新支撐煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的能力顯著增強。

　　05煤炭清潔生產水平明顯提升

　　煤炭清潔生產機制不斷完善，充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術得到推廣，煤炭資源回收率顯著提升。2020年，原煤入洗率達到74.1%，比2015年提高8.2個百分點。煤炭洗選加工技術快速發(fā)展，千萬噸級濕法全重介選煤技術、大型復合干法和塊煤干法分選技術、細粒級煤炭資源的高效分選技術、大型井下選煤排矸技術和新一代空氣重介干法選煤技術成功應用。2020年，礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率達到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2個、8個、9.5個百分點；土地復墾率達到57%左右，提高9個百分點；大型煤礦原煤生產綜合能耗10.51千克標煤/噸，下降11個百分點；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機達4200萬千瓦，增加900萬千瓦，年利用煤酐石達到1.5億噸。

　　06煤炭清潔高效利用步伐加快

　　燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進。截至2020年底，全國燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造9.5億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的76%左右。具有自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術得到推廣應用，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，主要污染物排放指標達到天然氣鍋爐排放標準。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，“十三五”期間散煤用量消減超過2億噸。

　　07煤炭市場化改革取得實質性進展

　　以國務院辦公廳發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)為標志，我國煤炭市場化改革進入快車道。全國煤炭交易市場體系不斷完善，煤炭價格指數(shù)體系逐步健全，煤炭期貨市場不斷培育發(fā)展。市場運行機制、交易規(guī)則、監(jiān)管體制不斷建立和完善，特別是，在政府有關部門的推動下，逐步建立了符合煤炭工業(yè)改革發(fā)展方向的產能置換、中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制、最高最低庫存和政府行業(yè)企業(yè)共同抑制煤炭價格異常波動、行業(yè)誠信體系建設等一系列基礎性制度。2021年煤炭中長期合同簽約量達到21億噸，占全國煤炭產量的50%以上。中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，發(fā)揮了維護煤炭經濟平穩(wěn)運行的壓艙石作用。

　　08礦區(qū)生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進

　　全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理，礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，建成了以開灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，礦區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境品質得到新提升，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　09煤炭產業(yè)政策體系進一步健全完善

　　能源法律法規(guī)體系進一步健全，《資源稅法》頒布實施，《安全生產法》《能源法》《煤炭法》《職業(yè)病防治法》等制度修訂工作有序推進。國家先后出臺了工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法、去產能關閉煤礦職工安置辦法、煤炭產運儲銷體系建設、自然資源資產產權制度改革的指導意見、推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見、積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、推進煤礦智能化發(fā)展的指導意見等一系列政策措施，充分激發(fā)煤炭企業(yè)的活力，為煤炭行業(yè)高質量發(fā)展提供了制度保障。

　　10國際交流合作領域不斷拓展

　　煤炭行業(yè)企業(yè)堅持共商共建共享原則，深入推進“一帶一路”產能合作。國家能源集團、中煤能源集團、中煤科工集團、中煤地質總局、山東能源集團、徐州礦務集團、鄭州煤礦機械集團等大型企業(yè)依托地質勘探、礦山建設、煤礦機械、技術裝備、人才資源等方面的優(yōu)勢，深化務實合作，主動融入“一帶一路”沿線國家和區(qū)域建設格局，全球配置資源能力不斷增強，國際影響力顯著提升。煤炭行業(yè)與世界能源機構、主要產煤國家政府、協(xié)會和企業(yè)的合作不斷深化，搭建高層次國際合作交流平臺，舉辦世界煤炭協(xié)會技術委員會會議、煤炭企業(yè)國際化研討會、中國國際煤炭采礦展等，開創(chuàng)了與“一帶一路”沿線國家產業(yè)合作和互利共贏發(fā)展的新局面。

　　11安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉

　　煤礦安全法律法規(guī)標準體系不斷完善，煤礦安全生產責任制度體系不斷健全，安全科技裝備水平大幅提升，安全生產投入大幅增加，煤礦職工安全培訓不斷強化，深入推進煤礦安全生產違法違規(guī)行為專項整治行動、煤礦安全生產專項整治三年行動等，促進了煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2020年，全國煤礦百萬噸死亡率降至0.059，比2015年下降63.6%。（中國煤炭工業(yè)雜志）